2013年吉林公务员考试申论真题（甲级）

    一、注意事项

    1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

    2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

    二、给定资料

    资料1

    身体素质和思想道德素质、科学文化素质共同构成国民素质的三大要素。身体素质是民族素质的重要组成部分，民族素质的优劣、民族体质的强弱，关系到国家和民族的兴衰存亡。

    新中国成立后，党和国家领导人一直对体育事业和国民身体素质非常重视。

    1952年，毛泽东同志将体育工作的指导方针和根本任务确立为“发展体育运动，增强人民体质”。

    1997年，江泽民同志为体育工作题词：“全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋。”重申了我国体育工作的根本宗旨。

    2013年8月31日习近平强调，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。

    在《中华人民共和国体育法》中多处提及体育设施，并对其规划、建设、使用、管理、保护、服务提出了明确要求。2009年，国务院正式颁布了年《全民健身条例》….2012年《“十二五”公共体育设施建议计划》。

    资料2

    2013年8月5日国家体育总局公布城乡居民健身情况和体质状况调查结果。调查显示，健身活动的参与度有所提高，有49·2%的人参加过体育健身活动，其中城镇居民为59·8%，乡村居民为35·6%；男性为50·2%，女性为48·2%。而经常参加体育健身的人数比例达到32·7%，与以往的调查结果相比提高4·5个百分点。体育健身也日趋生活化，在参加体育健身的人群中，每周参加体育健身活动1次及以上的人数，达到了78·1%，其中76·7%的人已经坚持了1年以上，32·1%的人坚持了5年以上。随着年龄增长，常年坚持体育健身活动的人数比例增加，城乡60岁以上人群，基本上半数以上的人坚持体育健身活动在5年以上。

    调查结果显示，在“单位或小区的体育场所”健身的人数比例为23.1%，在“公共体育场馆”健身的人数比例为15.2%，在公路、街道边和在广场、场院的健身的人数比例均为14%，在公园健身的为12%，住宅小区空地健身的为8.7%。

    调查结果显示，居民参加体育健身的前五位原因依次为增加体力活动(36.6%)，消遣娱乐(23.7%)，防病治病(14.5%)，减肥(9.4%)、减轻压力及调节情绪(8.6%)，而认为没必要进行体育健身的人数比例排在15个因素中的最后一位，仅为0.1%-0.2%。这些结果表明，绝大多数人有明确的体育健身目的，对体育健身提高健康水平的作用具有明确的认识。

    资料3

    山东省体育中心建于上世纪80年代，当时山东省8000多万百姓每人捐献一元，以加快其建设，可谓“取之于民”。据山东省体育中心副主任王耀南介绍，这是为1988年首届城运会建设的体育场使用25年后，其功能首次实现向服务全民健身转变。

    早6时许，记者在篮球主题公园看到已有近百人在打篮球。体育场西侧空地上，有跳健身操的老者，也有红扇白衣翩翩起舞的太极扇爱好者。在内场塑胶跑道，记者看到有6人正在或跑步、或慢行，工作人员说开放第一天约有20人前来锻炼。56岁的王玉华跑完四圈后告诉记者，坚持跑步七八年，多数是在路上跑，听说省体开放了，专门坐了半小时公交车来这跑步。“马路上车多、废气多，省体这塑胶跑道就是舒服。

    据调查，在城乡居民参加体育健身的方法中，健步走(38.8%)、跑步（13.9%）、乒羽球等小球类项目（11%）和篮球等大球类项目（8.2%）排在前四位，与以往的调查结果相比，选择健步走和跑步的人数比例有所下降，而选择骑自行车、游泳、街舞以及各种球类项目的健身人数比例上升。由此可见，城乡居民参加体育健身的方法已由过多集中在健步走、跑步逐步转向骑自行车、游泳、街舞以及各种球类活动等。

    资料4

    李先生是“塘沽夕阳红骑行队”的创办人。多年来，它与其他骑行队负责人组织塘沽各社区的200多名老年自行车运动爱好者参加骑行锻炼活动，全员骑行累计200万公里，轮迹遍布全国。

    在日常生活中，他除了组织骑行活动，还经常举办讲座，印发有关资料让队员学习。也组织队员参加交通宣传、低碳健身宣传等各项公益宣传活动。还举办“网络培训班”，培训近30名会员，在网上交流有关骑行方面的信息。他本人在有影响力的全国性自行车运动网站上发了近千幅有关骑游的照片和大量文章，交流了经验，指导了工作。

    在全国亿万健身群众的行列中，活跃着很多像李先生一样的人，他们的身份是社会体育指导员。截至2012年7月，我国获得社会体育指导员技术等级证书的注册人数为6万人。

    资料5

    “30分钟体育生活圈”是近年国内勃兴的一个新概念。上海市在党的代表大会工作报告中明确提出要“优化完善30分钟体育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身体素质和生活质量”，并在2013年市政府工作报告重申这项任务，在全部17个区县中推出7个区作为试点。

    “30分钟体育生活圈”，并非一般地理位置上的设施布局。从时间概念看，每周需有3次、每次30分钟的体育健身时间；按空间距离划分，步行30分钟约2800-3000米的体育生活距离；以地理位置界定，以社区为基本范围，以体育健身为主要行为，以多功能体育设施为基本保障的圈层结构体系。

    一位市民若想学一样健身项目，从自己的居住地出发，在30分钟半径之内可找到一个综合场馆或健身技能培训基地，学习广播操、太极拳等。学好后，能在社区里与健身团队一起互动，过段时间再到监测站进行体质测试，了解自己健身的效果，达到改善生活质量、提高身体素质的期望。这正是上海创设“30分钟体育生活圈”意在营造多维、和谐、健康的新型生活方式。

    “体育生活化”，生活体育“画”。在“30分钟体育生活圈”里，我们不仅看到许多常规内容，还耳闻目睹如智能移动平台在线商店同步上线、电子地图、楼宇运动会、“幸福存折”等耳目一新的时代元素。此外，有的试点区在区域范围内设定“上班的路”、“回家的路”等特色概念路，倡导市民，尤其是职工每天坚持走30分钟路，加入行走健身行列。不难想象，随着越来越多的上班族步行上下班，还将为减轻交通拥堵和节约能源作出更大贡献。

    资料6

    我国共有各类体育场地85万个，平均每万人拥有体育场地6.58个，人均体育场地面积为1.03平方米，体育场地的开放和利用少。我国体育场地大多数属于教育系统，占总量的65.6%，学校体育场地对外开放率较低，仅为29.2%，即使是开放的体育场地利用率也不高。

    首都体育学院党委书记李鸿江指出，中国青少年体质连续25年下降，其中力量、速度、爆发力、耐力等身体素质全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近视孩子的数量急剧增长，。以北京为例，去年北京高中生的体检合格率仅为一成。北京一所大学学生军训，3500人的学生规模，累计看病人次达到6000余次。

    校长李有毅则反映了另一个问题：“学校有1000名学生住宿，他们早上有时候起不来，学校就想能不能让他们晨练，可坚持一个月就不得不停止了。家长联名写信说‘你们太摧残孩子啦’。还有家长建议‘能不能把锻炼改在放学之后？’”同样夭折的不仅是晨练，“原来学校初一有军训，后来也停了，太多家长拿来了从医院开出来的请假条”。

    2012年江西某县发生了学生长跑猝死事件，折射的是中国青少年学生缺乏体育锻炼、体质严重下降的现状。一些学校因此纷纷取消了运动会长跑项目。”广西壮族自治区政协委员谢尚明日前表示，在这种“因噎废食”的做法下，我们看到的是社会对青少年学生体育锻炼的忽视，而这也一直是青少年教育过程中的积弊

    钟南山院士介绍说，有超过60%的学校，其体育设施没有达到标准，中西部地区问题尤为严重。30年前，体育设施比现在还匮乏，但那时环境还好，户外跑步的人很多，“现在这种空气质量，并不是每一天都适合户外锻炼。”缺的不仅是体育设施，体育教师也严重不足。调查显示，全国小学体育教师缺口达24万人，在已有的体育教师中，相当一部分还是兼职，“往往是文化课老师过来凑个数”。虽然教育部已逐渐将学生体质纳入校长考核范围，但在实际执行中，“往往对此会高抬贵手”。“对中学老师和校长来说，最大的压力还是升学率。只要这个指挥棒在，体育课就很容易成为可有可无的课程。”

    在最新公布的世界青少年体质综合排名中，前“三甲”是荷兰、丹麦、德国，英国排第9位，美国排第19位，而中国仅排第32位，因此有人说：社会越发展越富足，身体素质反而越差，中国已经进入了“未富先病”的境地。

    资料7

    广西壮族自治区政协委员谢尚明呼吁全社会一起行动，建立健全帮助青少年提高身体健康素质的长效机制，补齐青少年体质“短板”。

    另有专家认为，其实”短板”不仅表现在青少年体质的全面下滑，而且反映在国民体质的普遍下降。更应该看到的是，全民健身问题也成为了需要高度重视并尽快“破题”的“短板”。我们应该通过政策配套、构建长效机制、加强公共体育设施建设等一系列措施，尽快推进全民健身运动的开展。

    学校、机关、厂矿现有的体育设施，通过何种形式与社会共享，同样要寻求最佳方案。在我国现有的体育场地和设施中，学校所占份额最重，在保证学生体育活动需要及校园安全的前提下，将遍布城乡的学校体育设施资源合理开放利用，就相当于增加了体育设施。云南省从2008年开始，在昆明和玉溪的20所中小学校开展了学校体育场馆面向社会公众开放试点工作，国家体育总局和教育部每年向每所试点学校划拨3至5万元开放经费予以支持，取得很好的效果。取得很好的效果

    从现状看，相当数量的人健身科学性上还存在不少问题，譬如，“大师”现象的频出，对微博上“吃什么补什么的”盲从认同，乃至用迷信替代科学健身等。所有这些都说明，在人们孜孜不倦追求健康的同时，一定要有科学理论和方法指引。具体到每个人，都应建立终身科学健身理念，这包括在不同人生阶段，掌握科学健身的系统知识。只有通过自身不断更新和完善健身知识，杜绝迷信、盲从，全民健身才能更有成效，更有质量。

    资料8

    三年前，从事体育产业开发的重庆人刘玲玲前往英国伯明翰深造，在北京读小学的儿子也被她带到了英国。

    没过多久，刘玲玲就惊喜地发现，内向的儿子有些变了--“学校每周安排了3节体育课，而且还规定每天至少确保两个小时进行体育锻炼。一开始，不爱动的儿子有些抵触，不过，学校良好的体育锻炼氛围还是慢慢改变了他。现在，他不仅身体壮了，不容易生病了，性格也开朗了许多。”

    刘玲玲感慨地说，自己之前就听说英国学校十分重视体育课，但是没有具体概念。现在亲身体会后，才感受到中、英学校在这方面的天壤之别。

    据她介绍，在英国，几乎所有的学校都十分重视体育，均把体育列为学校的中心课程之一，“在他们的观念里，让孩子们放下书包，没有压力地走上运动场，和同学们锻炼1个小时，效果不亚于任何一堂文化课。”

    当然，如果在体育运动中表现突出，孩子们也会得到极大的奖励。比如，孩子如果能够入选某一项目的校队，且取得优异成绩，在升学评分时最多能达到40分，而一名考试满分者得到的评分可能只有25分。

    曾在哈佛大学获得医学博士后殊荣的“中国女孩”刘明珠，在谈到美国人对孩子的教育时也表示，在美国，父母都会处处以身作则，每天陪孩子一起看书、学习、锻炼身体，久而久之，孩子们就会养成良好的学习和体育锻炼习惯，并因此终身受益。

    在东京住宅密集的地方，专门为市民和青少年修建的公共健身场地并不多，但是，几乎所有的学校体育场和企业运动场都会免费或廉价向市民和青少年开放，“不管你是不是这个学校的学生，只要想锻炼身体，都可以选择就近的学校运动场;不管你是不是这个企业的员工，只要愿意进行体育锻炼，都可以使用企业的体育场地。”

    据统计，目前，日本有体育场馆设施21.86万个，按人口计算，平均每500人有一个体育场，每2680人有一个室内体育馆;而且，99%的公立中小学体育场地都对外开放，学校和企业所拥有的体育馆、运动场对外开放率达到80%。

    三、作答要求

    （一）根据给定资料，概括目前我国城乡居民参加体育健身活动的现状。（20分）

    要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。

    【参考答案】

    第一，参与度高。（1）人数有所增加，城镇居民居多，男女之间无性别差异；（2）经常参加人数增多；（3）日趋生活化，常年坚持人数比例增加。

    第二，健身场所多样化：体育场、公共体育馆、广场、场院等。

    第三，健身目的、观念明确：对体育健身提高健康水平作用具有明确认识。

    第四，健身方式多样化。

    第五，健身业务爱好者组织各类健身活动，进行公益宣传，影响广泛。

    （二）给定资料6提到了“社会发展越富足，身体素质反而越差。中国已经进入了“未富先病”的境地，你怎么看？（15分）

    【参考答案】

    未富先病是指青少年普遍存在的体质下降问题，而中国仍处在经济发展的初级阶段。

    合理性：（1）由于缺乏体育锻炼，青少年体质排名25年来连续下滑，多种疾病蔓生；（2）学校教育观念落后，并且受到升学压力影响，对体育健身不重视。

    不合理性：经济发展和体质下滑，二者之间无必然联系，荷兰、丹麦、德国经济发展的很快，但是青少年体质却一直非常好，因此如果单凭这两者的关系来判断，有失偏颇。

    因此，我们应充分重视青少年体质的锻炼和培养，在意识上正确宣传和引导，配套体育设施，保障师资力量，争取早日把我国青少年体质提高上去。

    （三）假如你是某市教育部门的工作人员，请针对当前中小学生体质连年下降的问题，结合给定资料6——8，提出提升本市中小学生身体素质的建议，供领导参考。（25分）

    【参考答案】

    第一，完善教育考核机制。

    第二，对体育师资加大投入。

    第三，向家长进行正确宣传，家长以身作则，帮中小学生养成良好的体育锻炼习惯。

    第四，职能部门建立长效机制，并强制监察制度，确保能够提高中小学身体素质。

    第五，开展全民健身活动，加强公共体育设施。

    第六，更改教学大纲，体质与成绩衔接。

    第七，对于公共体育设施，学校在保障学生安全前提下，可以向社会公众开放。

    第八，建立终身科学健身理念，营造体育锻炼的社会氛围，杜绝迷信、盲从。

    （四）请你参考给定资料，结合实际，以“补齐全民健身的‘短板’需全力破题”为题，写一篇议论文。（40分）

    要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅，900——1100字。

    【参考例文】

    补齐全民健身的“短板”需合力破题

    决定一个木桶能装多少水的不是他有多少块长板，而往往是那块最短的“短板”。

    随着国家和政府对国民体育事业的不断重视，我国已经逐步进入全民健身的时代，然而青少年体育的发展仍是全民健身的“短板”。青少年是祖国的未来，青少年体育的匮乏对体育事业的发展影响深远。补齐全民健身的“短板”，势在必行。但如何补齐，则需要我们全力配合，共同努力。

    首先，政府方面应健全法律机制，保障青少年健身活动的有序进行；应增加对青少年体育事业的投入，确保青少年健身活动不会因为资金问题的受到阻挠，同时应加大力度严防在政策实施过程中的偏差及落实不到位问题，成立监管部门，督促相关政策及制度的施行。

    其次，社会应该为开展青少年健身提供条件，通过不断的宣传、推广，让群众对青少年体育更加重视；通过对体育设施的改进和维护，让青少年锻炼更容易，更方便；通过举办青少年体育竞赛和活动，让青少年对体育更加热爱，养成健身的习惯。

    再次，学校应该改变以往以分数决定学生优劣的误区，重视学生的素质教育，重视体育锻炼的重要性；应该为学生的健身活动提供保障，减轻课业压力，增多体育课在课程中的比例。应该鼓励学生多做锻炼，完善学校的体育设施，设立专门的健身场地，施行奖励机制，应该增加体育成绩在高考中的比重，从主观上改变青少年对体育的认识。

    最后，家庭更应该承担起补齐“短板”的责任。家庭教育往往出现5+2<7的情况，在增强青少年体育锻炼方面，家庭应该避免此类现象的发生，积极鼓励青少年锻炼身体。作为家长应当认识到加强锻炼的重要意义，主动陪同青少年进行健身锻炼，帮助青少年增强锻炼的意识，督促青少年养成锻炼的习惯。

    少年强则国强，青少年只有拥有了良好的体质，坚强的体魄，才能更好地承担起建设祖国的重任，让我们共同努力，补齐全民健身的这块“短板”！