2014年浙江公务员考试申论真题（A类）

    一、注意事项

    1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析资料能力与表达能力并重的考试。

    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求在答题纸指定位置依次作答。

    4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

    5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

    二、给定资料

    资料1

    自2008年全球金融危机以来，我国的出口形势面临巨大的压力。2009——2012年，我国的贸易顺差占当年外贸进出口总值的比例分别为8.9%、6.2%、4.3%和5.9%，远远低于之前两位数的顺差比例。2013年，我国货物贸易的出口额达22096亿美元，增长7.9%，未达到年初制定的8%的目标。有预计，2014年我国的出口状况会略好一些，但由于受人民币继续升值、国内转型要素价格成本继续上涨以及亚太新兴市场短期内难以复苏等因素的影响，总体而言，今年我国的出口形势仍难有较大的改观。

    2009年，为扭转经济下行态势，努力推动经济向好的方向发展，我国政府出台了4万亿财政刺激计划。由于政府向基础设施和建筑业投入巨资，并向工业领域注入低息贷款，我国的经济增势一度颇为迅猛，2009年和2010年分别增长8.7%和10.3%。但如今4万亿财政刺激计划执行后，产生了如通货膨胀、物价上涨过快、房地产泡沫等副作用。同时，相关研究表明，当前我国的投资效率明显下降，原来投入2元钱能产生1元钱的经济效益，现在只能产生0.7元钱的经济效益。

    资料2

    消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车。其中，消费又是最主要的马车，是GDP增长的主导因素。从国民经济统计的角度看，最终消费包含两部分，一部分是居民消费；另一部分是政府消费。有学者对1999——2008年我国31个省（市、自治区）的相关数据进行了分析，实证表明，从全国范围来看，无论是城镇、农村居民消费还是政府消费对经济增长的影响都是显著的，但三者对经济增长的拉动程度不同，城镇、农村居民消费和政府消费每增长1个单位，分别可以促进经济增长0.59、0.49和0.23个单位。从我国居民消费占GDP的比重来看，近十年来不升反降，仅为35%，而世界其他主要经济中心，这个数字都大于50%，欧洲是58%，日本是55%，美国高达72%。而自1978年以来，我国政府消费在最终消费中的占比几乎每隔10年就要上一个台阶：80年代大约稳定在21%——23%；90年代上升并稳定在24%——25%；2000——2010年进一步提高到26%——27%；2011年已爬上28%。在1978——2011年的34年中，有22年政府消费的增速高于居民消费。

    资料3

    2013年末，我国的城镇化率达到了53.7%，比上年提高了1.1个百分点，但按户籍人口计算仅为35.7%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力。未来10年，中国城镇化率年均提高1.2个百分点，将再有2亿农民进入城镇，加上现有的农民工，新增城镇人口将达4亿左右，按照现有城镇化速度，社会消费总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，与此同时，居民的消费水平也将大幅增长。

    近年来，我国的网络购物迅速发展，2013年，我国网络购物用户规模达3.02亿人，团购用户规模达1.41亿人；网络购物市场交易规模达1.85万亿元，同比增长42.0%，网络购物交易额占社会消费品零售总额的比重达到7.8%，同比提高1.6个百分点。网络购物正在改变中国人的消费模式。2013年11月11日，阿里巴巴集团公布的数据显示，天猫、淘宝“双十一”网购狂欢节开场55秒后，活动通过支付宝支付的交易额便突破1亿元，截至当日24时，交易额突破350亿元，打破了集团董事局主席马云此前200亿元的预期。

    2011年的“十一”黄金周，中国人出境，包括在港澳台地区购买消费奢侈品，累计消费大约240亿元人民币，超越了日本人和欧洲人，成为全球奢侈品消费市场的最大买家。现在很多人出国的目的除了旅游，还有购物。杨女士是某企业的一名高管，经常出国，但她对异国的历史文化和风景名胜并不太感兴趣，更喜欢购物。有一次，她在国外某商场看中了一块手表，与国内价格反复对比后，最终用8万元人民币买下。

    资料4

    马斯洛的需要层次理论认为，人有五大类需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现的需要。一般来说，五种需要从低到高，逐渐递升，某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展。与人的需要相对应，可以把人们的消费分为“生存-发展-享受”三种形态。近年来，随着我国经济的迅速发展，人们的生活水平不断提高，消费的内容和品质也随之升级。

    2014年春节期间，全国城市电影市场呈现火爆现象，各项市场指标全面攀升。据统计，大年初一至初七全国电影票房突破14.34亿元，观影人次3945万，放映场次82万场，同比分别增长62.2%、73.3%和46.4%，创下历史同期新高。其中，在初一上映的国产影片《西游记之大闹天宫》和《爸爸去哪儿》，票房收入分别达到7.98亿元和5.92亿元。2013年，中国内地的电影票房已经成功突破200亿元。从2010年的破百亿到2013年的过200亿，中国电影市场只用了短短三年时间，相关人士预测，中国电影市场将持续保持增长，或将于七年后超过美国，成为全球最大的电影市场。

    根据国际经验，通常一个国家的人均国民收入达到1000美元时，国内旅游开始兴旺，并进入到一个快速发展的轨道，当人均GDP超过2000美元时，休闲旅游需求急剧增长，形成对休闲旅游的多样化需求和多元化选择；当人均GDP达到3000美元时，将出现周边出国旅游的热潮；当人均GDP达到5000美元时，洲际旅游将有所加快。2012年我国的人均GDP已超过6000美元，我国的旅游行业已进入旅游消费升级阶段。2013年，全年国内游客32.6亿人次，比上年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元，增长15.7%；国内居民出境9819万人次，增长18%。其中因私出境9197万人次，增长19.3%。

    随着科技的不断创新，手机更新换代的速度越来越快。当新机型推向市场，许多消费者迅速追赶潮流，掀起订购、抢购之风。2013年，苹果公司连续第七年推出新手机iPhone5S、5C，并第一次选择在中国首批发售，这让众多中国的“果粉”们欣喜不已。9月20日，iPhone5S、5C开始在南京全面发售，当日凌晨有大量的“果粉”在专卖店门前排队抢购，等候的人中既有20多岁的年轻人，也有上了年纪的长者。刚退休的张老师告诉记者：“我看我孙子玩iPad玩得可开心了，我刚退休闲着也是闲着，就赶一把时髦，买个5S，多了解一些年轻人的东西。”不少人则是冲着苹果漂亮的外观来的，一位穿着时尚的女孩说：“性能对我影响不大，关键是新iPhone的颜色很好看，而且拍照功能又进一步增强。”当然也有一些所谓的“技术控”男生在耐心等待，其中一位苏先生说：“我一直都是性能控，这次5S配备了64位的处理器，相当强大，我就是冲这个来的！”

    资料5

    在一家民企做财务的刘先生本想在马年春节前买一辆10万元左右的家用轿车，但当不足5000元的年终奖发下来时，他知道买车的希望又泡汤了。“工资几年都没涨，去年公司效益不错，原以为奖金会有较大的增长，最后只是小涨几百，都不够对冲通胀。”刘先生无奈地说：“收入不涨不敢花钱，还要留点钱防个大病小灾的，买车只好以后再说了。”

    2012年，我国城镇居民人均可支配收入达到24565元。其中，上海、北京、浙江、广东、江苏、天津、福建、山东这8个地区的城镇居民人均可支配收入超过了全国水平。江西、宁夏、贵州、西藏、新疆、黑龙江、青海、甘肃这8个地区的收入处于“1万元梯队”，甘肃以17156.9元排名末位。2013年，我国城镇居民人均可支配收入26955元，扣除价格因素实际增长7.0%，“跑输”7.7%的GDP增速；农村居民人均纯收入达到8896元，扣除价格因素实际增长9.3%；若加权农村居民收入汇总，全国居民收入增速“跑赢”了GDP增速。然而，7%的增幅与广大百姓的期望仍存在一定差距。

    资料6

    在居民的各项基本消费中，住房消费尤为重要。1998年全国公房改革之后，中国城镇住宅全面商品化。自2003年到2013年，全国城镇平均房价从2381元上涨到5791元，十年平均上涨143%。而一些主要城市的房价涨幅更大：北京2003年一手楼均价4456元/平方米，2012年20700元/平方米，涨幅365%；上海2003年一手楼均价5118元/平方米，2012年22595元/平方米，涨幅341%；深圳2003年一手楼均价5680元/平方米，2012年18900元/平方米，涨幅233%。随着房价的快速上涨，80%以上的家庭都无能力购房了，而有的家庭为了有一套属于自己的住房，也不得不挤压其他方面的消费来满足购房的需要。有对30年前到北京打工的老夫妻，妻子做保姆，丈夫做环卫工作，现在他们的儿子都20岁了。之前租住在北京城乡结合部，目前越住越远，已经住到清河（河北地界）了，而他们上班的地方却位于北京三环的中关村，在这种情况下，他们几乎挤压了所有日常必需消费之外的消费。

    在美国，一个中等家庭每年用于抚养孩子的钱，大约占家庭税前年收入的20%左右，而在中国普通工薪家庭，这个比例可能高达35%，甚至50%以上。“在城市，把孩子养到22岁大学毕业，即便是节省的情况下，也需要50万左右。”在一家会计师事务所任职的郭先生，向记者展示了他儿子成长费用的估算：“从出生到满两岁，已花销4.6万元；今后吃穿用住行，每月1200元，20年预计20万元；幼儿园每月1000元，4年4.8万元；小学到高中，12年正常教育支出6万元；大学4万元，合计48.4万元。”“如果儿子将来读硕士，加4万元；如果出国留学，又要几十万元。把这些都包括在内的话，到儿子基本独立那一天，我们花在他身上的钱将达100万元左右。”

    卫生部某官员表示，我国将逐步减少个人承担看病费用的比例，计划到“十二五”时期末，把个人承担看病费用的比例减至30%以下，达到国际平均水平。个人承担看病费用的比例减至30%以下，确实为老百姓减轻了不小的负担，但并不能完全解决看病贵的问题。据2010年“两会”医改调查：75.8%的受访者都认为看病越来越贵。许多受访者说，现在生个感冒，只要一踏进医院的大门，就得花上几十元甚至几百元，住院费用更是惊人，小住都得花上近万元，大住十几万元、几十万元也是常事。

    资料7

    今天的中国，网络购物已成为大势所趋。看似便捷的网购途径，却处处存在陷阱。“秒杀”是指由网络卖家发布一些超低价格的商品，约定时间让买家抢购。某些商品由于价格低廉，一上架就被抢购一空，有时甚至只用一秒钟。2010年，肯德基一度陷入“秒杀门”。当时肯德基推出全家桶半价销售活动，声称优惠券只有300张，结果被“秒杀”到的优惠券远远超出这一数字。肯德基一度发表声明称有不少优惠券是假的，活动停止，引来消费者一片声讨。不少商家推出的“秒杀”活动更多的是为了刷人气；也存在某些商家别有用心，捆绑销售坑人钱，更有甚者以假冒伪劣充当正品。

    王先生想到网上买一条裤子，店家发了一个报价166元的商品链接过来，王先生通过网银支付购买后，却看不到交易记录。王先生向店家询问时，店家让王先生与一个客服QQ号联系。客服QQ给王先生提供了一个“退款链接”，王先生按照客服提示，进入“授权银行账户支付协议签约”的界面，并完成授权，几分钟后，王先生就收到银行短信，提示账户中有1万元被转走；之后，又收到一条新的银行短信，提示又有1万元被转走。王先生立即挂失银行卡，但最终没能追回损失。

    某高校的女大学生小李说：“网络购物最怕买到质量差的东西。”小李平时经常网购，但有时会买到与网上图片不符的东西。有一次，她为了买一条手链和卖主讨价还价，终于以一个较便宜的价格成交，货到后却发现实物和图片完全不同，图上金属的部分被换成了塑料不说，还破了，根本不能戴。小李要求退换，但卖主不同意，卖主坚持说东西不会破，可能是小李自己弄坏的。最后，在小李的一再坚持下，卖主才同意退货。

    资料8

    我国政府消费高与政府公务活动中的公款吃喝、公车消费和公款出国有密切关系。2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中有“简化接待”、“不安排宴请”、“精简会议”、“规范出访活动”等要求。“八项规定”实施后，“三公”消费立即得到有效遏制。公款消费表面上能提高GDP，带动经济增长，但是长期看，过度的公款消费易导致市场行为的扭曲，挤出相当规模的居民消费，造成资源的浪费。来自贵州的老王在杭州做小生意，每晚喜欢喝白酒，但买的都是便宜的低端酒，老王说，很想喝53度飞天茅台酒，但价格太高，根本喝不起。茅台酒在2011年5月卖1280元，到2012年1月卖2130元，价格疯涨最高时曾卖2300多元一瓶。党中央的“八项规定”出台后，53度飞天茅台酒曾降到800多元一瓶，老王买了几瓶。

    2008年，为了进一步发挥家电下乡政策在扩大内需特别是农村消费中的作用，国务院决定尽快在全国推广家电下乡工作。财政部、商务部、工业和信息化部印发了《关于全国推广家电下乡工作的通知》。在相关政策的影响下，我国的家电销售迅速增长。2010年，通过政策刺激的家电销售额接近3000亿元，巨大的市场爆发力让国内家电企业享受到了前所未有的销售盛宴，包括海尔、格力、海信、美的、创维等家电企业均在其列。以海尔为例，它在2010年借助家电下乡的政策共实现了超过500亿元的销售额，不仅如此，它还借助家电下乡政策成功扩大了销售网络。

    2011年，商务部、财务部和中国人民银行联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》。《意见》明确了“十二五”时期扩大消费的指导思想、基本原则、主要任务和财政金融支持政策，指出扩大消费是我国经济发展的长期战略，并计划每年确定一个月为“消费促进月”，在全国范围内统一开展以“扩消费、促发展、惠民生”为主题的促销活动。

    党的“十八大”指出，“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”，“使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动”。

    三、作答要求

    （一）概括给定资料1——3的主要内容并作简要分析。（20分）

    要求：准确、全面、有条理，不超过350字。

    【参考答案】

    当前，我国在出口、投资和消费方面均面临不少新问题。

    首先，出口和投资面临较大压力。一方面，贸易顺差比例降低，由于受多重因素影响，今年的出口形势仍难有较大改观。另一方面，2009年出台的4万亿财政刺激计划产生的副作用逐渐显现，投资效率明显下降。

    其次，消费拉动经济增长的作用有待提高。一方面，我国的居民消费占GDP的比重偏低，政府消费比重偏高，这不利于充分发挥消费拉动经济增长的作用。另一方面，我国的城镇化率与发达国家和许多同等发展阶段国家相比仍有较大差距，潜力巨大，随着城镇化率的逐步提高，我国的社会消费总水平和居民消费水平都将大幅增长。另外，近年来居民的消费模式出现了新变化，网络购物、出境游和奢侈品消费迅速发展。

    今后我国应转变经济发展方式，继续实施扩大内需政策，充分发挥消费拉动经济增长的引擎作用。

    （二）给定资料3和7介绍了网络购物的相关情况。请联系实际，就网络购物的消费模式给报社写一篇短评。（30分）

    要求：观点正确；条理清晰；分析深刻；不超过600字。

    【参考答案】

    近年来，我国的网络购物迅速发展，主要表现为：用户规模不断扩大；市场交易规模达到万亿级别且保持较快增长率；网络购物交易额占社会消费品零售总额的比重持续上升。网络购物正在改变中国人的消费模式，其快速发展已成为大势所趋。

    网络购物从兴起到如今的迅速发展，经历的时间并不长，之所以能取得如此巨大的成绩，是因为这种消费模式本身具有一系列优越性。首先，网络购物提供了便捷实惠的交易方式，人们足不出户就可以货比三家；其次，这种新颖的消费模式，更大地刺激了居民消费，扩大了内需，激发了交易市场的活力。

    不过，这种新兴的购物模式也存在着“陷阱”。由于监管和治理尚存在漏洞，我国的网购市场目前出现了不少问题：部分商家利用网络抢购等方式炒作噱头、刷人气，甚至出现虚假销售、以假充真、以次充好、捆绑销售、欺诈行骗等现象。此外，用户的账户和资金安全也面临威胁。与此同时，消费者的防范意识不强，往往陷入其中，维权亦存在难度。

    网络购物就是这样一个矛盾共同体，我们要理性辩证地看待，既要看到其作为一种新兴消费模式的意义，又要看到存在的现实问题，找寻应对之策。对于网络购物，政府一方面要完善法律法规，畅通维权保障渠道，规范电子商务产业和网络消费模式，引导这一新兴市场良性发展；另一方面应当要求网络商家诚信经营，遵守法制；同时也要引导消费者树立正确的消费理念和维权意识，共同为优化网购模式作出努力。

    （三）围绕给定资料反映的主旨，自拟题目，联系实际，写一篇议论文。（50分）

    要求：（1）主旨明确，内容充实；（2）结构完整，论述深刻；（3）条理清晰，语言流畅；（4）字数在1000——1200字。

    【参考例文】

    构建长效机制  释放消费潜力

    消费是拉动经济增长的三驾马车之一。近年来我国一直强调要扩大消费需求，也取得了一定成效，但总体上看，消费特别是居民消费对经济增长的贡献率依然偏低，经济增长更多地依赖投资和出口。面对国内外经济环境复杂多变、我国经济下行压力加大的严峻形势，我们要坚持以扩大内需为战略基点，充分认识扩大内需的重要性和必要性，构建扩大内需的长效机制，释放消费潜力，牢牢掌握经济发展的主动权。

    构建扩大内需长效机制，提高居民收入是关键。尽管我国人均GDP在逐年攀升，但收入总体水平不高且不均衡问题仍是制约居民消费的重要因素。完善收入分配制度，着力提高城乡中低收入居民收入，既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，也是促进社会公平正义的重要体现。因此，合理调整国民收入分配格局，增强居民消费能力，需要进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。与此同时，还要通过不断丰富和完善相关政策，改善消费环境，让群众安心消费、方便消费。

    构建扩大内需长效机制，促进服务消费是重点。当前，居民消费正由生存型向发展型、享受型转变，人们的生活水平不断提高，消费的内容和品质也随之升级。我们要适应这一趋势，通过不断开发新产品和发展新业态来创造和引领新的消费需求。其中，服务业是内需潜力最大的产业，也是促进各产业融合、支撑城镇化发展、推动经济转型的重要引擎。要充分发挥政府对服务行业的引导、监督和管理作用，完善服务业基础设施。重点关注知识产权、信息化、标准化、检验检测和诚信体系等影响服务业发展的重要环节，保障国民经济充满活力、富有效率地运行。

    构建扩大内需长效机制，推进城镇化建设是依托。城镇化是我国现代化建设的战略任务，也是扩大内需的最大潜力所在。李克强总理曾强调：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”因此，必须以加快城镇化为依托，统筹城乡产业发展，让农民更多分享城镇化红利，营造良好的工作、生活和消费环境；探索实施生态型、集约型城镇化发展模式，引导居民消费转型升级，形成城镇发展与居民消费的良性互动。实现城镇化与消费增长的联动，更好地发挥城镇化扩大消费的作用，将为我国经济社会持续健康发展提供强劲动力。

    十八大报告指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。”构建扩大消费需求的长效机制是长期的过程，需要从战略层面不断完善促进消费的顶层设计，逐步实现从“一时一策”、“一事一策”向长期稳定的消费政策转变，科学制定扩大内需政策，综合运用扩大内需举措，使居民消费潜力充分释放，从而充分发挥消费拉动经济增长的引擎作用。