2013年广东公务员考试申论真题（面向外来务工人员招考）

    满分100分  时限120分钟

    一、注意事项

    请认真阅读下面的注意事项，这对你获得成功非常重要：

    1、本套申论试题分题本和答题卡两部分，题本提供有关资料及问题，答题卡供你作答时使用。

    2、考生姓名、准考证号务必填写（涂）在答题卡指定位置，答题卡上不准做与答题无关的标记符号。

    3、请务必使用答题卡上要求的书写工具作答，书写清楚，卷面整洁。严禁折叠答题卡。

    4、本套申论试卷共有3个问题，总时限为120分钟。

    注意：所有作答都必须按题号顺序填写在答题卡指定区域，否则无效。

    二、给定资料

    资料1

    一天，家住乌石镇大塘村的黄老伯要去自家山坡上，经过院子时，被围鸭的篱笆挡住了去路，他急着赶路，抬脚迈过去，没想却被篱笆绊了一下，重重地摔在了地上，老人动弹不得。村民王福恰巧路过，看到这个情况，急忙通知黄老伯的儿子把黄老伯背回了家。

    回到家后不久，黄老伯便喊周身疼痛，不能动，卧床不起。这下急坏了黄老伯的几个儿子，于是几个儿子不把父亲送往医院，反而将人抬到张老师家，一群人气势汹汹地找张老师说理去，要求张老师负责任。

    张老师觉得很委屈，于是把这件事报道村委会，村治保主任老李立即骑摩托车赶到现场。

    张老师说：“篱笆确实是我围的，这样做也是为了院子里的环境卫生，是做好事。黄老伯是自己摔倒的，根本与我无关。黄老伯被绊倒既然不是我故意造成的，凭什么让我负责任，他们把人抬到这里简直就是无理取闹。”

    黄老伯的儿子说：“篱笆是张老师围的，绊倒了我老爸，不找张老师找谁？一定要让他承担全部责任，要不然我跟他没完。”

    治保主任说：“大家都说远亲不如近邻，你老爸平时也没有跟你们住在一起，有个头疼脑热的还多亏张老师照料。张老师您家是双职工，以前孩子放学回来也常得到黄老伯的关照。大家乡里乡亲的，都各让一步吧，别伤了和气。我看这个事也不能全怪张老师，双方都有责任。”但双方各持己见，僵持不下。

    治保主任感到难以处理，只好上报到镇里，镇综合治理维稳中心工作人员接报后立即与村干部一道前往了解情况。

    经了解，张老师与黄老伯住在同一院子。张老师是乡村退休教师，平时为人热心，和邻里关系都处得不错，就是比较注意环境卫生，因其他几家邻居喂鸭子较多，影响院子卫生，为了保持公共环境的清洁，张老师主动编织了一块5米长，半米高的篱笆用木桩固定在地边，不让放出去的鸭子进院子，以免弄脏院子，没想到却绊倒了黄老伯。

    张老师也说：“事情既然发生了，出点良心钱我是愿意的，但是对方也太仗势欺人了，我就是看不惯他们那个态度。”

    资料2

    45岁的张红，是南山镇农技站的一名农技工作人员，也是当地为数不多的具有高级农艺师资质的人之一。自1989年农业院校毕业参加工作以来，她从事农技工作已有23年时间了。

    由于当前正值春耕时节，张红大部分的时间都在下乡，忙碌在水稻机械化插秧育种、蔬菜新品种示范、花生新品种示范，水稻、花生的高产创建等工作的第一线。

    “做农技推广工作很辛苦，刚开始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效益了，他们就会慢慢跟上来。”张红说，做农技工作23年来，她见证了农业技术的发展变迁。从以前的水稻地坑两段育秧到后来的旱育秧再到现在的水田薄膜育秧，看到村民因为使用自己推广的新技术而获得丰收，她感到很欣慰、很幸福。

    在大浦村，张红的一亩水稻高产实验田水肥苗壮，长势明显好于周边农田。张红仔细地观察着秧苗的长势，细心叮嘱农户要及时补秧。“去年我的水稻高产试验田亩产突破1400斤，拿了全县第一名呢。示范效应出来了，村民自然就会跟着我们种。”她说这话的时候满脸掩饰不住的骄傲。

    在查看完了村民的水稻和花生后，张红拖着疲惫的身体踏上了回单位的路。“通知村民，稻田里的水要放一些，不然薄膜就浮起来了。”临走之际，张红不断叮嘱大浦村的村长。

    下午4点半，她看了看表，还有点时间，打算到镇里几个甘蔗种植户那里去看看。南山镇种有5000多亩甘蔗，往年这个时候，是甘蔗病虫害最多的时候，她放心不下。“甘蔗、水稻、花生这些传统项目，是我的老本行，指导起来得心应手。但对于近年农户的新品种、新项目，我就心里没底了。”张红无奈地说。在她的记忆里，已经很多年没参加过任何技术培训了。

    张红的办公桌上，堆满了农产品种植新技术的书籍，这些书是她在县城书店买的。由于缺乏农技人员的培训制度和培训经费，没有机会参加培训，只能通过自学或去农业局请教专家。4年来，农民规模种植茄子、冬瓜、香蕉，经常碰到播种、防病虫害等问题，她一边自学，一边尽力帮助农民解决难题。

    尽管张红很勤奋，但她明显感到知识跟不上需求了。她说：“像去年村民李伟种植的金银花中药材项目，我就成了门外汉。这段时间我有空就看看书，学习种植、管理技术，希望能帮农民一点忙。”

    “我们镇有上百个自然村，却只有五名农技人员，另外四人都是五十来岁的‘老农民’。两人是从农民技术员中转招录用的，另外两人则是通过其他途径安置的，虽然他们干农活有丰富的经验，但文化基础不高，专业理论功底比较薄弱，对日新月异的农业科技新知识学得少、见得少、用得少，有的甚至非常陌生。长期以来他们是凭着热情、凭着经验、凭着肉眼工作。因此，对新时期农业新技术的推广运用感到束手无策，更谈不上开拓创新。”说到这里，张红显得很无奈。

    张红回忆说：“前些年，我们这里也分配过三个农业院校的毕业生，但是一个没呆上多久，耐不住农村的寂寞，就走了。另外两个根本没来报过到，说是宁愿留在城市从事非所学专业工作，也不愿到基层农技推广机构工作。”

    有道是兵马未动粮草先行。对于怎样改善目前农技人员“断层”的现状，张红有自己的看法。她希望政府能多下拨一些工作经费，如增加农业新技术、新品种推广经费等，提高农技人员的工作积极性和主动性，提升他们的事业心和荣誉感。

    全县有24个乡镇农技站，这些站大部分没有办公电话、计算机、打印机、照相机、投影仪，没有交通工具。而在乡镇和区域性推广机构中，只有3个试验示范基地，5个便捷式土壤养分测定仪、农残快速检测仪器和植保监测等设备。“这样的设施配置条件，如何能吸引更多精英甘当‘土专家’，把主要精力奉献给‘三农’？”张红直言不讳，“是时候改变农技人员的工作和生活条件了！”

    张红说：“在南山镇留乡劳动力当中，有高中以上文化程度的只占到18%左右，从事农业为主的劳动力只有8%。农村劳动力文化程度偏低，不利于新知识、新技术的接受和学习。留乡农民的科技种养水平也有问题，知道两种以上化肥农药应用技术的农民大概只有30%，另外有11.7%的农民，还不能正确处理种养过程当中最常见的问题。在南山镇，主要还是原始的农耕方式，先进技术推广难度大。一部分青年虽不是文盲，但仍是‘科盲’，即使读完了初中或高中回到乡下，在校期间基本上没有学过技术，成了新一代有文化无技术的农民。”

    张红感慨地说：“南山镇主要是一家一户分散种养，遇上难题时大多凭经验。前些年农科所同志送科技下乡，提倡规模化种养，但老百姓却少有问津。我国每年农业科技成果至少有6000项,但转化率只有30%左右，实在是太浪费了。农业产量增长速度慢，收效慢，这是实情，所以镇政府对此信心不足也是可以理解的。我们省农科所的同志也抱怨，他们的成果无法充分运用到农业实践中。真正要做好农技推广，还是需要地方政府的大力支持啊。”

    资料3

    揭岭县属山区县，据统计，至2012年12月底，该县约有18万户农村家庭，34万农村劳动力，其中外出务工人员达16万，占全县农村劳动力总量的47%。全省劳务收入首次突破48亿元，人均创收近6000元，劳动输出已成为该县农民重要的收入来源。这对促进该县农民增收，农村经济发展，推进城乡一体化进程做出了巨大的贡献。然而，外出务工留下的大多是“386199部队”，即妇女、儿童、老人，是该县农村留守人群的主体，他们的生存质量面临严峻挑战。因此，关注农村留守家庭人员，破解农村留守家庭问题，亟需社会高度重视，刻不容缓。

    从受访的147户家庭来看，有两类家庭特别值得关注：一是留守家庭中仅有老人的占16户，这类家庭几乎都是老夫妻相互扶持和照顾。衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中仅有老人和孩子占87户。有近一半的留守老人同时监护2个以上孙辈。虽然大多数留守老人对子女外出都表示理解，但由于年轻人外出打工，家中老人一旦患病，既没有儿女在身边照顾生活起居，又没有足够的经济能力请保姆进行日常生活的照料，更没有人督促去治疗，加之老人们家务忙，农活多，往往使小病拖成大病。

    调查显示，80.9%的留守老人依靠自己的劳动自养。不少留守老人过了耄耋之年还在田间烈日下，耕种自己和儿女的土地。有的老人则靠做小生意、打零工、捡废品勉强生活。调查中，有一位81岁的老人，1儿3女都在外务工，但是儿女所给的还不够她基本生活支出。为了自给自足，老人种了一分菜地，还每天出去捡废品。然而，村里和她一样捡废品的老人有30多个，“僧多粥少”，每人所得寥寥无几。老人过惯了苦日子，对物质生活倒没有过高的奢求。但是四个子女都不在身边，老人过着“出门一孤影，进门一盏灯”的生活，时常感到有心里话没处述说，有时间没事打发，觉得生活没有意思。“蹲墙根、找树阴、聊聊天”，这就是老人闲暇生活的写照。

    留守儿童中，近一半孩子学习成绩处于中等偏下，厌学、弃学现象普遍，还有一些孩子成了家中的负担，被亲友“踢”来“踢”去，一会儿放到外公外婆家，一会儿赶到叔伯家，孩子甚至认为自己是“多余的人”。

    小美说，爸爸和妈妈都在深圳打工，爸爸在码头搬运货物，妈妈跟着打零工。从记事起，她就与爷爷好好生活在一起。只有12岁的她看上去比其他同学要懂事许多。小美常常给爸妈写信，“我好想你们，你们不要太劳累，注意身体！”写着写着，小美的眼里泛起泪花。“爷爷奶奶对我很好，总是尽可能让我吃好的喝好的，可还是跟爸爸妈妈不一样。”小美说，她最大的心愿就是希望爸爸妈妈早点回家，爸妈不再漂泊，不再打工受苦。

    “爸妈生下我又不管我，那还不如不生。”从上小学三年级的林林口中听到如此消极的回答，实在令人心痛。林林没满周岁父母就外出打工了，林林一直与奶奶相依为命。由于奶奶没文化，年纪大，在管教孙子上有心无力。

    全县21个乡镇，有95%的农村留守家庭成员都认为一方长期外出打工，对留守家庭有影响，其中，近一半的人认为有严重影响。

    据了解，在该县一些边远山村离婚人群中，因夫妻一方外出务工导致离婚的比例直线上升。如果是妻子留守在家，那么她的“心理”上必然得承受更大的压力，必须承担起家里全部的责任，上有老人，下有小孩，周围的邻里、亲戚，每一方面都要照顾到，劳动强度也较大。调查显示，女性劳动力占了该县农村劳动力总数的58%，成为该县农村经济发展的主力军。尤其是农忙季节，她们更是身心疲惫。身体不好的留守妇女，遇到的困难更大。

    三、作答要求

    （一）假如你是资料1中乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，领导派你去调解此事，请谈谈你的具体思路。（本题30分）

    要求：考虑全面，符合实际，有效可行。篇幅不超过200字。

    【参考答案】

    第一，实地探访。了解事情的始末。先去黄老伯家探访，询问老伯的伤势和受伤的经过。再去找张老师了解他家的具体情况，做好记录。

    第二，召集座谈。分别召集双方家人，缓和各自情绪，争取双方的理解。

    第三，达成协议。建议张老师赔偿黄老伯适当医疗费用，并在篱笆旁设置警示牌，请黄老伯家人能多体谅这一次意外。

    第四，回访双方。事件平息后，再去探望双方。

    第五，建设乡风。经常深入群众，在村民间引导一种融洽的人际关系和淳朴的乡风。

    （二）请根据资料2，分析指出南山镇农技站在农业技术推广中存在的困难。（本题30分）

    要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过200字。

    【参考答案】

    第一，信任不足。百姓不信任农技人员，政府对农业发展缺乏信心。第二，培训不到位。缺乏培训制度和培训经费保障。第三，人才匮乏。现有人员文化综合素质不高，农业院校毕业生缺乏扎根农村的意愿。第四，经费不足和设备落后。推广工作受阻，工作人员积极性不高。第五，村民的文化素质普遍偏低，不利于新知识、新技术的接受和学习。第六，农户大部分散种养，科研成果向实际生产的转化率低。

    （三）请根据资料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料。（本题40分）

    要求：概括全面，分析透彻，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过500字。

    【参考答案】

    推进“农村梦”，共筑“中国梦”

    揭岭县农村留守人群主要面临生存质量差的问题，主要体现在：

    第一，抚养赡养等无保障。青壮年劳动力大量外出，老人的生活起居主要依靠自己，近半留守老人还要监护孙辈。

    第二，经济状况差。年轻人给的钱不够老人支出，老人自己挣钱困难。

    第三，精神文化生活匮乏。老人孤独感严重，生活单调，父母和子女间缺少关爱互动。

    第四，留守儿童教育状况堪忧。成绩差、厌学、弃学现象普遍。

    第五，家庭关系不和谐。成员分散，交流较少，离婚率高。

    农村留守家庭的出现是城镇化发展的必然趋势，是城市和农村资源分配不平衡的突出表现。当物质、教育不均衡等问题同时出现时，不仅会影响家庭和谐，更是社会和谐的强大阻力。对此，社会各界应该高度重视。

    首先，要积极发展农村经济。创造更多的本地就业机会，促进农村剩余劳动力的就地转移才能有效减少留守家庭的产生。其次，完善农村社会保障体系。使农村人群能够老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教。再次，强化农村精神文明建设。弘扬传统的农村文化并适当创新，完善农村的基础设施建设，加强交流和沟通，关注空巢老人和留守儿童的情感。

    唯有如此，才能从根本上解决农村留守家庭问题，推进“农村梦”、共筑“中国梦”。