2015年广东公务员考试申论真题（县级）

    （满分：100分  时限：120分钟）

    一、注意事项

    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。

    2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

    4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

    二、给定资料

    资料1

    2012年12月，习近平总书记主持召开了中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”,管住“车轮上的腐败”,消除“会所中的歪风”,刹住“节庆公款送礼”……这些规定，有的是对八项规定的细化，有的是对八项规定的拓展和深化。这些配套制度的不断出台，使贯彻八项规定的制度“笼子”越织越密、越织越牢。

    八项规定持续通过一场场“小战役”赢得口碑、改变作风，从一个个小切口活血化瘀、疗治病情。经过两年多的严格执行，八项规定已经成为党风政风改变的一个缩影，不少饱受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气焕然一新，同时也在带动整个社会规则的渐变，“潜规则”因此变得越来越没有市场。这些实实在在的变化，让人们看到了党中央踏石留印、抓铁留痕的决心，民心为之一振，风气为之一新；同时也用事实证明，只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定已经成为名副其实的“铁八条”,铸就了党员领导干部的作风“新常态”。

    2015年1月，习近平总书记在中纪委五次全会上强调要“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。他指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”

    资料2

    2014年11月，A市市直58个行政部门先自行清理自身权力，然后汇总向市政府法制办申报。法制办依据现行的各项法律法规逐项核对，“符合的就保留，不符合的就撤销。”法制办负责人说，他们查阅了4000多部法律法规，经过三轮审核，一张包括396项行政许可权、518项行政处罚权、25项征税权、183项行政事业性收费权的权利清单终于浮出水面。A市政府把所属部门的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，连同每一项权力的运行流程图公布在政府网站上，接受全社会的监督。

    “如果说清理权力是为了划清权力界限，让权力不再‘躲猫猫’，那么画出权力流程图，则是为了监控权力的具体运行，给权力套上‘缰绳’”,该市法制办负责人介绍说，“比如以前某部门的廉政风险点之一就是受理报件的环节，出现个别工作人员向申请人索取钱物的事情。现在工作必须严格按照流程走，增强了对每个环节的监督制约，而且事后一旦发现问题还要追究当事者的责任。”

    市政府推行权力清单制度，取消了一些行政权力，其中就包括核发《养老保险手册》的权力。市民王阿姨说：“以前办养老保险手续时，必须要拿《养老保险手册》，忘带了要回家取，丢了要先补办，很麻烦。现在只要出示打印的缴费明细，或者拿着市民卡核实信息后也能办理，方便多啦！”

    资料3

    身为村里的当家人，书记、主任一肩挑的黄家祥每每听到村民们的赞许，总是摆摆手，笑着说：“这些事不是我能定的，而是经过了‘四议两公开一表决’、由村民拍板定下的。”都说村官既是最小的“官”,也是最大的“官”。在黄家祥看来，他这个村官“手里没啥权”,“村里大小事情，都让村民知道，由村民做主、交村民监督，村干部干起事来才更上心、更放心。”

    作为当家人的黄家祥，对于村里办啥事、花啥钱，完全有“资格”说了算，而他却给自己“立规矩”──制定“四议两公开一表决”制度：凡涉及村民切身利益的大事，比如土地征用、集体资产管理、发展规划、公开接待管理等，必须经过“两委”会提议、党员议事会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，再让涉及事项所在村民小组户代表表决，表决内容和实施结果全公开。村里的财务报销，也一直坚持“351”制度：“3”就是报销单据上经办人、审核人、负责人3人签字齐全；“5”就是民主理财小组5人同意盖章；最后一个“1”,才是村支书签字同意。“办事花钱讲‘规矩’，心里才踏实。”黄家祥常常这样说。

    “村民的事，就是自己的事。为村民办事一包烟也不能收。”黄家祥还立下这样的“铁律”。但平日里，仍会有一些村民提着烟酒来托办各种事情，有的甚至“扔下”礼物后就走人：“大家都是乡里乡亲的，书记不收这礼，就是看不起人！”黄家祥推脱不了，只得办完事后，让其他村干部再把礼物送回去：“这事能解决，不送礼也一定给你办；这事不能办，就是牵头牛来也没用。”“我不是不懂人情世故，但是我不许不守规矩。”

    资料4

    在市场经济条件下，行业组织是支撑经济健康发展的三大支柱之一。政府要转变职能，就要把有关维护行业市场秩序的权利转交给行业组织，使企业在行业组织的规范下实现有序竞争。

    这些年，B市的行业组织发展迅速，陆续成立了拍卖典当协会、美容美发协会、家纺协会、汽车服务业协会、二手车协会等。各类行业组织在当地的经济发展中发挥着越来越重要的作用。

    炒货业是B市的传统行业。近年来，业内竞争压力加大，但B市的炒货业依然能够在逆境中生存发展，靠的是在商会组织下“抱团取暖”。上世纪90年代，B市炒货业不仅档次低，而且经营者鱼龙混杂，出现过几起小炒货厂家在采购瓜子、花生等原材料时，拖欠货款甚至骗取货物的事情。这大大降低了当地炒货业的信誉，原材料供货商对B市炒货厂家多有提防，进货价格高不说，还必须是现款。原材料价格高，增加了成本，资金难以周转。为了生存，有些小厂家就不惜以次充好，相互压价。恶性竞争，使整个行业的发展陷入困境。生死关头，一些炒货厂负责人想到应当拧成一股绳，于是成立了炒货业商会。

    商会建立了保证金制度，对供货商和经销商郑重承诺：“凡会员企业拖欠货款或骗货的，由商会用保证金先行赔付，如果出现产品质量问题，商会用保证金加倍赔偿。”36家会员企业由商会统一采购原材料，采购量大加上商会的信誉保证，不仅压低了价格，还可以分期付款，B市炒货于是有了成本优势。接下来，商会与外地一家机械厂合作研制自动化的炒制设备，取得专利后，在全行业推广，推动了本地炒货业制作工艺的进步，大大提高了生产效率和产品质量。很快，B市炒货东山再起，在省内外恢复市场信誉，越做越强。

    “诚信经营，自觉维护行业形象；不使用假冒伪劣产品，不搞价格欺诈……”在B市美容美发协会网站上，“行业公约”极为醒目。在协会成立前，某美发店老板陈女士对行业乱象深感忧虑：有产品以次充好的，有在价格上“玩猫腻”的，甚至出现个别店家推出可以打折消费的预付卡，最终却“人走钱空”的情况。“这些问题败坏了整个行业的形象，如果再这样下去，整个行业都会垮掉，行业这条‘大船’漏了，所有经营者都会‘淹死’。必须成立行业协会，加强行业自律。”陈女士的想法得到了几家大型美容美发店老板的支持，于是美容美发协会应运而生。协会联合消费者协会向社会推出《美发美容预付费消费卡发售企业自律公约》，明确提出，自愿加入的商家必须遵守公约条款，并缴纳相应的预付费保证金。较大规模的连锁店缴纳的保证金数额最高可达50万元。这样的约束，让商家不敢再在卖卡收钱后卷款走人。

    “药商协会成立至今，最大的收获就是大大减少了行业内部的恶性竞争，如今药店之间恶性竞争的投诉案件为零。”徐会长欣慰地说道。在协会未成立之前，药店之间“打价格战”的情况屡见不鲜，无序竞争导致互相压价，进而使药品质量受到影响，不仅扰乱市场经营秩序，还损害市民的利益。协会成立后，对药店进行多方面的规范督导，为药店之间搭建沟通桥梁，徐会长笑着说：“我们像自家人一样好好说话，不搞行业内部恶性竞争，为营造良好氛围共同努力，事情就好解决了。”为防止个别药店售卖不合格药品等违规行为，协会不定期对260多家会员单位进行“地毯式”巡查，并为合格的会员单位颁发“信誉牌”,有问题的限期整改。协会下一步将继续加强对申请入会药店的全面监督检察工作，同时举办“诚信药房”评比活动，完善自律规范经营体系，促进行业健康发展。

    资料5

    2014年11月13日，东莞召开新闻发布会公布2014年第三期守法经营、诚信经营“红黑榜”。其中“红榜”企业204家，“黑榜”企业69家。从2014年4月份起，全市累计发布企业诚信“红黑榜”36期，涉及企业4006家次，在全社会营造了褒奖诚信、惩戒失信的良好声势。

    公布“红黑榜”是东莞加强企业守法诚信建设的具体措施。“红黑榜”上的企业名单是由各参与发布部门严格按照法律法规、行业规范选定的，有些部门选定名单后还需上报省级部门审批，并在媒体上进行公示，具有权威性。

    市旅游局对“红榜”旅行社实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查。而对“黑榜”旅行社则重点防范，实施重点监管和高频率的日常检查，实行信用惩戒机制。

    此次公布的“黑榜”共涵盖8大类，除违法违规执业医疗机构、侵权盗版行为，违法违规用人单位、产品质量、餐饮食品安全等常规类别外，还新增了蔬菜水果生产环节质量安全、水务工程建设施工质量、旅行社信用等三类。

    市农业局负责人表示，农业部门首次发布“黑榜”信息，得到了各镇街道的大力支持。此次某镇有两家蔬菜种植户因蔬菜质量问题上了“黑榜”,当地农办有关负责人表示，这一做法能更好地推动农户自觉诚信经营，也能引起更多基层干部重视。

    资料6

    抢红包全神贯注，“摇一摇”争分夺秒，晒照片拜年贺春……刚刚过去的羊年春节，再次刷新了“数字年味”。不过，也会有人心中有点“堵”:拜年段子、求赞帖子，在高转发的同时，也被不断抄袭。造谣诽谤、“网络水军”“黑公关”、网购假货等网络不诚信事件频繁发生，反映了目前我国网络上各类行为的诚信水平还不够高，无论信息发布还是电子商务，都需要进一步规范。

    【案例1】

    2013年7月21日凌晨3时左右，一艘运载石材的轮船撞到大桥桥墩后，发生故障，失去动力，向下游漂流一段距离后沉没。这本是一起单纯的船只失事事件，却引起了位于沉船地点下游的C市市民的一片恐慌。

    “在C市自来水厂取水口附近，一艘载满原油的轮船翻掉了，水面被大面积污染，全市的自来水都不能喝了！”从中午开始，这条据说是来自C市造船厂一名工作人员的“一手信息”,通过微博、微信、QQ群等网络社交平台在市民中疯传。整个下午，大量市民都在超市排队抢购桶（瓶）装水，直到下午五点，市政府才在政府官网上发布《关于C市自来水取水口安全问题的通告》，对此事进行澄清，市民们的不安情绪才得到一定缓解。在谣言传播发酵了5个小时后，政府才小范围发布权威信息。这也导致政府发布信息后，仍有部分市民半信半疑，误认为政府在隐瞒实情，于是继续在网上发帖质疑。

    【案例2】

    最近，小明希望为两岁的外甥女入选“十佳活力宝贝”增加一些网络投票数，因为发动亲朋好友投票太慢，他便在网上寻找投票代理公司，结果搜索到不少。最后，小明按要求将200元汇到代理公司账号上。汇款次日，小明外甥女的票数开始直线上升，瞬间达到1万多票，将其他参赛者远远抛在身后。据了解，这次网上评选活动是采取了严格监控措施的，一个IP地址只能投一篇。投票代理公司对此表示，涨票并未使用黑客手段。那瞬间的1万票，是怎么刷出来的呢？

    一位长期从事网络投票代理的业内人士透露内幕──全靠网络“水军”。水军大多是兼职的普通网民，长时间泡在网上，被一些代理公司招揽后，坐等赚外快的机会，有了业务随手点击就能得到报酬，却全然不知他们的行为有可能违法违规。对于这类做法，目前绝大多数网络运营商、服务商在技术层面上还缺乏有效的制约手段。

    【案例3】

    在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意却出奇兴隆。每天下午4点，快递公司的车都会来取货，有时一天能发两车货。这家店主要靠网上销售。点开网页，里面卖得最好的是“正品原单，接收专柜验货的雪地靴”,该网页的销售记录显示，网店一天可出售200件左右商品，而价格仅为专柜的十分之一。

    去年年底，D市工商局接到消费者举报，称这家网店销售假货。经审查，这家店老板对卖假货供认不讳。他承认这些所谓的“国际品牌产品”全部来自当地的一些厂家，否则也不会这么便宜。

    工商局执法人员则指出，现在很多电商交易平台对经营者、商品销售和交易行为管理等方面存在诸多问题。“一根网线、一台电脑”就可以开网店，低门槛准入不免使一些诚信意识缺失的商家充斥其中，他们利用监管漏洞发布虚假图片和文字进行营销。在虚拟的宣传中，消费者难以判断商品信息的真实性，对商家的诚信更是无从获知。对于这些问题，不少电商交易平台既缺乏严格的管理制度，也没有高效的监控技术手段。尽管每次都对被举报售假的店铺依规进行了处罚，但罚款金额远低于违法获利，而相应的信用档案尚未建立。许多商家的网店被查封后，重新注册卷土重来。

    诚然，互联网的每一次创新突破，都很可能会打破既定规则，建章立制的速度再快，也不可能与网络创新保持完全同步。正因如此，从电商兴起到微信公众号流行，与日新月异的网络创新相比，制度建设总是具有一定的滞后性。旧规则已破、新规则未立，容易出现法律缺失的灰色地带，我们该如何维护“网络诚信体系”？这是一项长期而又艰巨的任务。

    资料7

    随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高，越来越多的国人走出国门，出境游成为一种时尚，但随之而来的非议也不时传出。一些中国游客常常“不拘小节”:随处丢垃圾、在路边长椅上脱鞋袜、大声说话、对于外国的文化习俗不以为然等。在日常生活中，公共场所吸烟、乘车不排队、“中国式过马路”等种种不文明行为也屡见不鲜。

    【情景1】

    记者：你好，我想问一下，你知道这个地方不能抽烟吗？

    游客：我不知道。

    记者：这里是森林公园，如果不小心引起山火，怎么办？

    游客：我们在这儿抽完以后，会把它灭了，扔在垃圾桶里。

    记者：门口有个禁止抽烟的牌子，你没看见吗？

    游客：哦，是吗？

    【情景2】

    动物园里：许多孩子在家长的授意下，随意投喂动物一些零食、水果，家长在一旁拍照，全家总动员，把这当成一种“娱乐”,而旁边就有明显的“请勿喂食”的温馨提示牌。

    【情景3】

    小林刚拿到驾照不久，今天是他第一天开车上班。

    “嘟嘟嘟”,因为不敢开太快，小林已经被后面的司机鸣笛好几次了，吓得手心直冒汗。

    快到单位小林更加紧张了，因为单位门口的路是条单行线，经常有车逆行，让人防不胜防。

    【情景4】

    交通协管员：大家等等，绿灯亮了再过马路！

    行人甲：前面不是有人已经过去了吗？凭啥就不让我过啊！

    行人乙：大哥，行行好，我赶时间，要迟到了，这会没车，你就让我过去吧，出事我自己负责……

    资料8

    道德与法律都是人类社会的行为调整规范。德治的根本在于约束人的心灵，求诸内心；法治的根本在于约束人的行为，求诸外行。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。既应重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

    道德与法律存在着纵横两个向度的关系：在纵向关系中，道德在上，法律在下。道德主要约束心灵，是关于真善美及公平正义等向上精神的指引；法律主要约束行为，是为人的行为设置的一条底线或大坎。在横向关系中，道德与法律相互渗透，相互影响。法律根据道德原则制定，反映道德诉求，固守道德底线；道德渗透于法律，内化于法律，制约着法律，评判着法律。

    古人云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以方圆，矩以划方，此为基本之器，方能成就万器。”意思就是万事万物都有它的规矩。没有规矩，不成方圆。规矩是人类文明进步的基石。

    三、作答要求

    （一）推行政府权利清单制度是当前我国深入推进依法行政的重要举措。请根据资料2，简要概括A市推行权利清单制度取得的效果。（10分）

    要求：概括全面、准确，条理清晰，篇幅不超过100字。

    （二）请根据资料4，分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。（20分）

    要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确，篇幅不超过200字。

    （三）请根据资料6，就进一步加强网络诚信建设提出建议。（20分）

    要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

    （四）请结合全部给定资料，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。（50分）

    要求：1．文章主题应与所给资料联系紧密，思想性强。

    2．论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑。

    3．结构完整，条理清晰，行文流畅。

    4．篇幅在800——1000字。

    2015年广东省录用公务员考试《申论》真题卷（县级）参考答案

    （一）【参考答案】

    应从政府、社会两方面来看：

    政府方面：政府更加慎权，决策更科学；职责明晰，减轻工作量的同时注重追责；增设行政职权，注重法律依据。

    社会方面：市民可全面监督政府权力运行；办事效率提高，手续简便。（94字）

    （二）【参考答案】

    行业组织能推动企业有序竞争，促进行业健康发展。其积极作用有：

    一是保证信誉。促进企业团结，建立保证金制度，保证行业信誉。

    二是推广技术。推广先进设备和技术，提高生产效率和产品质量。

    三是行业自律。订立公约，约束企业欺诈行为，整治行业乱象，维护消费者利益。

    四是减少恶性竞争。搭建沟通桥梁，打击行业内部恶性竞争，营造有序竞争氛围。

    五是监督检查。加强督导巡查，完善行业自律规范经营体系，规范市场经营秩序。（196字）

    （三）【参考答案】

    当前网络诚信建设需要加强相关制度建设：

    第一，完善网络信息的监控制度，从技术和管理角度加强网络信息审核，避免不良信息泛滥。

    第二，加强政府网络信息应急机制建设，对虚假信息及时反应，把危害降到最低。

    第三，完善惩戒机制，严惩虚假信息的发布者，打击网络不诚信现象。

    第四，建立网络诚信档案制度，通过诚信档案来增强信息发布者的诚信意识。

    第五，完善网络诚信方面的法律法规，使政府行为有法可依。（188字）

    （四）【参考例文】

    讲规矩

    “这个世界上惟有两种东西能让我们的心灵感到深深的震撼，一是我们头顶上的灿烂星空，二是我们内心崇高的道德法则。”道德约束心灵，法律规范行为，两者结合构成了约束人类的规矩。“万物皆规律，有法天下和。”只有讲规矩，遵循万事万物运行的法则，才能实现经济发展、社会进步。

    “讲规矩”保障党的长久兴盛。战争时期，密切联系群众的工作作风和“不拿群众一针一线”的铁的纪律直接帮助我党赢得了群众支持和革命胜利。然而随着时代的发展，人们的生活不断改善。在市场经济的冲击下，部分干部思想堕落，脱离群众，不但陷入腐败案件，而且引发官民冲突，进而动摇党的执政根基。对此，习近平总书记提出八项规定，整改工作作风，一时之间，党风政风焕然一新。八项规定是新时代规矩的典型代表，是对政府工作的严格要求。各级领导干部唯有严守党的规矩，才能夯实我党执政兴国的根基。

    “讲规矩”保障经济良性发展。近年来，我国市场经济迅猛发展，然而，无论是食品安全，还是电商诈骗，企业违规经营的案件层出不穷。矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。如果商家只顾眼前利益，对规则不屑一顾，长期违规，不仅会打击消费热情，而且会影响经济健康发展。纵观B市经济回升向好的经历，炒货商会建立保证金制度，用规矩避免恶性竞争；美容协会出台自律公约，用规矩维护行业形象。正是讲求规矩，保障了市场经济的良性发展。

    “讲规矩”保障社会秩序井然。从“中国式过马路”到“中国式旅游”，我国社会公德问题饱受关注。深入内里可知，公德缺乏源于公民道德自律不足、国家法制缺位，对规则的忽视，导致秩序的混乱。汉诺威世博会上，四千德国人排队参观，他们利用地形排成各种复杂队列。虽然人潮汹涌，但秩序井然，游览活动顺利进行。反观上海世博会，管理虽严，但插队拥挤比比皆是，大呼小叫此起彼伏。世博会的表现只是社会生活的一个缩影，但我们却可以清晰地看到规矩对于社会秩序的保障作用。社会大众只有摆正对规矩的正确认识，敬畏规矩，以身作则，才能保证社会生活井井有条。

    人不讲规矩则废，家不讲规矩则殆，国不讲规矩则乱。对此，习近平总书记强调：“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。”规矩是对内心思想的道德约束，是对日常工作的行为规范。击鼓而进，鸣金即退，军队所向无敌需要遵守规矩；天地万物，各自有法，人类社会进步更需要讲规矩。只有讲求道德和法律，注重纪律，我们才能真正建成安定有序的和谐社会。（987字）