半月谈2020年第一期

    2020年，农业农村五大关键点

    谭衷

    2020年是我国全面建成小康社会收官之年，也是实施乡村振兴的关键之年。年末召开的中央农村工作会议围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，从多个方面为2020年“三农”工作定调。

    那么，做好2020年农业农村工作的关键何在?

    脱贫攻坚：全面建成小康社会的重中之重

    打赢脱贫攻坚战是2020年全面建成小康社会的重中之重，脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度要看2020年的工作成效。

    2019年，脱贫攻坚战取得关键进展。全国贫困人口减少1000万人以上，近340个贫困县脱贫摘帽;“三区三州”等深度贫困地区的贫困发生率由8.2%下降到2%。

    2020年，一鼓作气全面完成剩余脱贫任务是必解之题。目前，“三区三州”还有贫困人口172万人，脱贫攻坚将聚焦“三区三州”等基础设施条件差、产业基础薄弱的深度贫困地区，各方面的资源也将重点倾斜。

    坚持现行脱贫标准，不降低也不拔高，确保稳定实现“两不愁三保障”，是2020年脱贫工作的重要着力点。重度残疾者、年老失去劳动力工作者、因病返贫、收入不稳定、住房未解决等情况的特殊贫困群体将得到更多政策关怀。

    收官之战，时间紧迫，任务艰巨，没有任何退路和弹性。

    保增收：实现农民增收，鼓励人才返乡

    多渠道促进农民持续增收，农村才能成为亿万农民安居乐业的美丽家园。保增收，就是保障农民增收势头不减弱、趋势不逆转，增速继续保持“两个高于”，即高于GDP增速和城镇居民收入增速。

    2019年前3个季度，农村居民人均可支配收入中位数10172元人民币，增长10%，在收入增速方面继续保持“两个高于”。

    现阶段，“三农”领域面临农村劳动力不足、农村资金持续外流、农业生产机会成本上升等情况。此次会议提出发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。

    受宏观经济形势影响，农民务工人数和工资水平的增速都面临较大下行压力。会议强调，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度。

    党的十八大明确全面建成小康社会两大定量指标，其中一项是城乡居民人均收入比2010年翻一番，农民人均收入年均增长需达到7.2%。而2011年到2018年已实现年均增长8.5%，由此可见，翻一番的既定目标已不难完成。

    补短板：多管齐下聚焦农村基础设施和公共服务

    我国大部分国土面积是农村，即使将来城镇化水平到了70%，还会有4亿多人生活在农村。因此，补“三农”短板，让现代化建设成果更多惠及农民群众，很有必要。

    在“三农”短板中，最突出的是农村基础设施和公共服务。继续加大相关投入，是乡村振兴的题中之义。

    此次会议指出，加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

    以上8条，在补“三农”短板方面均有所指。比如，加大农村基础设施建设力度，是因为目前一些地方的生产用水、灌溉设施、生产道路、生产用电问题仍影响农业生产;搞好农村人居环境整治，则是立足于目前全国还有近1/4的农村生活垃圾、80%村庄生活污水未得到有效处理，无害化卫生厕所的农户使用率不到一半的现实问题。

    中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，2020年要以农村饮水安全、村内通组道路、动力电等为重点，加强村庄公共基础设施建设，推动补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。

    要注意的是，现在要补的是与全面建成小康社会目标对标的短板，不是与现代化目标对标的短板，各地农村发展很不平衡，不能搞一刀切、盲目攀比、揠苗助长。

    保供给：保障重要农产品供给，推动生猪产能恢复

    当前，国内经济下行压力加大、国际局势风云变幻，稳住农产品市场供给对经济社会发展大局具有“稳底盘”的作用。

    2019年，中国粮食播种面积保持在17.4亿亩以上，产量达到13277亿斤，连续5年站稳1.3万亿斤台阶，粮食生产实现历史性的“十六连丰”。但目前我国粮食生产能力还不稳固，部分地方放松粮食生产的倾向有所抬头。此次会议提出，要强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。

    韩长赋表示，2020年将确保谷物面积稳定在14.2亿亩以上，粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上。

    提升生猪产能也被着重提及。会议提出，加快恢复生猪生产，落实扶持生猪生产的各项政策措施。农业农村部已经印发加快生猪生产恢复发展三年行动方案，引导大型养猪企业采取多种方式，带动中小养殖场户发展。

    中国有2600万个养猪场户，其中99%是年出栏500头以下的中小场户。从猪肉产量上看，中小养殖场户生产了中国一半的猪肉，是生猪稳产保供不可缺少的部分。2020年，对中小养殖场户的帮扶带动力度将会加大。

    抓改革：扎实推进农村重点改革任务

    2019年，在继续完善和深化农村土地制度改革上，农民群众获得了实实在在的红利——土地管理法修正案通过，农村宅基地管理新政出炉，关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见出台。同时，我国还开展了承包地确权登记颁证“回头看”，引导承包地“三权”分置。

    此次会议强调，要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点。

    2020年，各项农村重点改革任务将扎实推进。部分县市将开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点，为制定延包的具体办法提供经验。

    农村集体产权制度改革试点将全面推开，集体资产清产核资台账和管理制度将健全起来。这会促进农村集体资产保值增值，在壮大集体收入的同时，让农村资源为农民带来更多财产性收入。