半月谈2020年第六期（半月评论）

    让基层末梢成治理聚焦点

    杨玉华

    2020年初新冠肺炎疫情发生以来，近400万名城乡社区工作者奋战在中国大地65万个城乡社区的疫情防控一线，为基层治理的稳定运行、基层民生的有序维系倾注了全部精力。在一次国务院联防联控机制新闻发布会上，民政部公开的这组数据直观反映了疫情防控中社区工作的分量。当我们带着敬意聆听基层社区工作者的事迹时，也应当更耐心地思考一下，社区一线，对于基层治理来说，究竟意味着什么？

    也许我们可以说，社区作为基层的基本单元，实在是国家治理体系的末梢所在。但这末梢绝非无关紧要的边角毫末，而是治理现代化总体方略的关键词，人民群众日用行常获得感的中转站。如果说末梢治理关乎治理能力现代化的根本，在许多人不容易想象，那么面对疫情这样的重大突发事件，末梢治理的极端重要性，可谓一再凸显。

    众所周知，此次抗击疫情有两大阵地，一个是医院，救死扶伤；一个就是社区，日夜为防控奔忙。末梢治理的难度何在，效度如何，因人命关天的特殊使命这一特殊透镜，更多人就看得清楚了。

    只是，社区一池水，无风亦有波，何况风暴聚集的非常时刻？上面一声令下、下面层层传达，快速响应有时差；党员干部干、普通群众看，要打“人民战争”但发动组织人民有落差；重点人群、风险人员在哪里、怎么管？“表哥”“表姐”手工摸排跟不上，精准管控有误差……甚至一些地方由于社区干部组织动员能力不足，出现“基层干部说群众不听话，群众说干部不像话”的两头抱怨现象。末梢治理机制的不尽协调，力度的难以均衡，让人感叹与现代基层治理“全覆盖、无盲区、扁平化”还有距离。

    如何让末梢治理活起来，纵有大灾可以不乱，再多杂务可以不慌？这不单是让基层一线干部再拼命些、再努力些的问题。基层治理变革的总体视野中，应该给末梢治理更多位置，更大权重，末梢应当成为一种视角，评估治理绩效取决于此，衡量民心得失要义也在此。我们需要让制度的理性擘画贯通到末梢，让多元的探索实践生长在末梢。具体而言，强化末梢治理，当从以下几方面发力。

    首先要提升智慧治理能力。从疫情防控到灾害救援，大数据、云计算等数字技术在应急响应中的广泛运用，向人们展示了信息化时代基层治理升级的智慧路径。当智慧城市逐步从理想走向现实，数字化治理也应当成为基层治理转型升级的着力方向。顺应信息化新潮流的趋势，发挥大数据“善政、兴业、惠民”功能，着眼于统筹数据资源、破除数据壁垒、强化数据应用，以增强社区服务供给能力，提高治理精细化水平，当是滋养治理末梢，培固民心本源的务实新策。当前一些地方探索的“互联网+”网格管理，五色健康码智慧防控手段，在非常时期保证了为基层工作减负不减能力，就是值得推广的经验。

    其次要改进新时期群众工作机制。人民群众是最广泛、最活跃的社会治理主体。然而，现实中群众是谁，群众在哪里，群众在想什么，常常成为社区干部的“灵魂三问”。这三问是新时期群众工作的试金石，也是社区治理返本出新的发力点。如果不能打破“上面一个榔头，下面一块石头”的僵局，干部将陷于透不过气也静不下心的孤军奋战中，难以自拔。因此，我们的基层治理需要向社会力量开门，向志愿力量开门，向群众中的活跃力量开门。只有充分调动最多数群众的积极性，营造多元共治的有效机制和良好氛围，才能让干部的所谋所为与群众的所期所盼水乳交融，千百万末梢才能绽放千百万种生机。

    风起青苹之末，强化末梢治理还需要基层一线工作人员自身能力的有效提升。疫情暴发可以说是基层风险局面的一次极端展示，面对如此高难度高复杂性且无先例可循的意外情势，基层治理怎么办？这既检验基层干部未雨绸缪的洞察力，也考验其临危处置的应变力。如何见微知著研判形势，快速稳妥而有针对性地把上级部署安排与基层实际结合，拿出更加务实管用的办法，考验着基层治理智慧。这就需要基层治理人才队伍以有效经验的传递，保证预判预案的合理储备；以专业素质的提升，保证处置能力的及时到位；以更敬业更专注的投入，保证突发情况回应的尽可能周全。究其根本，基层治理的升级不仅要看技术、看制度，更要回到人本身。猛将必发于卒伍，只有重视人才，给人才更好的发展空间与更充分的容错空间，基层治理的末梢才能保持灵敏，活力充盈。

    基础不牢，地动山摇。国家治理体系最坚实的力量支撑在基层，治理能力现代化最易被忽视的环节也在基层。惟愿经此抗疫一役，我们革新基层治理的思路能为“自下而上”的视角提供更多可能，让末梢成为治理变革的聚焦点，治理创新的出发点。（刊于《半月谈》2020年第6期）