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2020年半月谈第15期半月评论:灾后重建应有新思路

来源:半月谈     2020-12-06 22:55:11

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    半月谈2020年第十五期(半月评论)

    灾后重建应有新思路

    何文炯

半月谈评论.png

    今年是一个特殊的年份,国内新冠肺炎疫情尚有余波未平,洪涝灾害又侵袭全国多地,人民群众的生产生活遭受冲击。经过全国上下齐心协力的奋战,可以说,惊险难关暂时渡过。但是,对灾害的省思,不应随着洪水一同退去。我们应当想一想,在此内外多事之际,在全面建成小康社会迈入冲刺阶段,灾后重建,应该有怎样的新思路?

    在今年抗洪救灾过程中,部分受灾地区暴露的一些问题引发各界关注:有的村庄已成“空心村”,村中仅有老幼留守,实在没有条件组织人力护堤抢险,转移撤离都不无困难;有的村庄虽有人力,但大家各顾门前水,面对村集体的抗洪任务不乏讨价还价的现象,行动如同散沙……群众参与意识薄弱,集体认同涣散这样的新问题,与部分水利工程修缮不力,应急管理制度在基层运转失灵等老问题叠加,严肃地提醒我们,灾后重建,到了以新的思路重新布局的时候了。

    新的思路要有高站位,灾后重建不仅要从房屋、基础设施、生活配套等“硬件”的重建入手,更需要重视治理体系这一“软件”的重塑,特别是要建立预防和应对灾害、突发事件的基层治理体系。此番灾后重建,对于受灾地区而言,绝不应该是简单的“添砖加瓦”,而应该意味着基层治理的重布局、再出发。

    灾后重建时,最怕只是大兴土木、恢复旧样,“好了伤疤忘了疼”,而不从长远出发,预防为先,重在消除隐患。历史证明,在我们这个大国,必须格外注重兴修和维护水利设施。当前,对于大型水利设施,地方都较为重视,而在一些财力偏弱、能力不强的地方,有的水利工程设施年久失修。这固然有投入不足的问题,但长期以来,一些地方基层治理忽视水利管理,水利维护与基层治理有所脱节的问题,须引起高度警惕。

    在此方面,我们应补上失察的短板,有勇气趁此机会,啃下一些基层水利设施运转“失灵”“失能”的硬骨头,为受灾地区水利治理的良性运转注入可持续活力。

    灾后重建,除了重视即时的扶危济困之外,还要进一步从“平战结合”思维出发,规划基层民生保障、社会应急管理等相关事项。当前,地方的自然灾害处置方式和突发事件应对模式,仍稍嫌“节奏慢半拍”,特别是现行基本公共服务制度设计多数基于社会常态运行考量,动态反应机制有所欠缺。

    灾后重建,需要融入新的民生保障制度设计,乃至基层治理制度安排,充分纳入可能的潜在风险因素,形成基于“风险治理”新思路的制度供给,使之无论在平时还是在灾时都能持续运作。

    比如,着眼于真正打通各承担民生保障职能的基层部门,形成统筹兼顾,收放裕如的协同机制,这就需要不仅调整人财物分配,而且重构权责利关系,真正让民生保障在基层成为一个畅通无碍的高效能过程。在一些关键节点上,为了持续激发制度活力,可引入必要的多元力量协作机制。

    灾后重建靠的是人,为的也是人。灾后重建,一方面要着眼于灾区“硬件”的恢复,全方位关照受灾群众的生活、受灾地区的生态,让百姓尽快品到从前日子的滋味,看到未来日子的希望;另一方面也应该从人的组织性维度来思考问题。当前,我国一些农村贫困地区逐渐面临人口老龄化与家庭“空心化”压力叠加的局面,人这一重要因素,在这些地方并非如此前看上去那样拥有“近乎无限供给”。这提醒我们灾后重建基层防灾减灾机制时,必须立足现有的人力资源状况,创造性地建立新的有效的村民防灾救灾自组织,以备不虞。

    以新思路做好灾后重建,根本上还是要重新激活广大村民的集体归属感,让集体变得有吸引力。此次抗洪救灾中,我们欣喜地看到,有在外打工、学习、生活的村民,不远千里返乡抗灾救灾。但也不能忽视,在流动社会、利益多元的大背景下,一些地区村民的集体归属感,愿为集体奉献的精神有所减弱,这将给有效应对下一次重大灾害和风险带来不确定性因素。从根本上看,只有吸引高素质人才回乡,做大做强集体利益,优化利益联结机制,激活乡土活力,重振乡土文化,让村民有更多获得感、归属感,才能使他们在面对共同灾难和风险时能齐心协力、共克时艰。

    灾后重建,是意义重大的民生之举,在今年复杂严峻形势考验下,也是“做好自己的事情”的具体体现。灾后重建,应当在起步之际,就充分汲取教训,擘画全程,每一步安排,都考虑到基层的痛处也惦记着老百姓的难处,重构的魄力与建设的耐心始终并辔而行。唯有如此,我们才可以期待,在经历洪水洗礼的国土上,将重建起更美好的新家园。

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