半月谈2020年第十六期（半月评论）

    加快形成经济新发展格局

    毛振华

    中共中央政治局不久前召开会议，分析研判当前经济形势，部署下半年经济工作，并提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我国接下来一段时期的发展谋划出路、锚定方向、擘画未来。在海外疫情肆虐及全球化逆流的夹击下，新发展格局既关照当下，更着眼长远。

    新格局应对新变局

    当今世界正经历百年未有之大变局。过去，我国经济增长长期依赖投资、消费、出口“三驾马车”拉动。在当时经济全球化深入发展的外部环境下，市场和资源“两头在外”对我国快速发展发挥了重要作用。

    保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩……近年来，国际形势发生着翻天覆地的变化。近期国际货币基金组织、世界银行对今年全球经济增速的预测分别是下降4.9%和5.2%。联合国贸易和发展会议发布的《2020年世界投资报告》预计，今年全球外国直接投资将同比下降近40%，这是该数据自2005年以来首次低于1万亿美元。

    在复杂的外部环境影响下，尽管我国上半年外贸进出口“成绩单”好于预期，但货物贸易进出口总值14.24万亿元、同比下降3.2%的数据依然提醒我们：没有远虑，必有近忧。

    更为严峻的是，新冠肺炎疫情在全球的蔓延仍未到人们期待已久的拐点。疫情与世界变局叠加，不仅对中国对外贸易形成拖累，还导致全球产业链和供应链重新调整，贸易保护主义呈上升趋势，供应链变得更加区域化。

    从内部环境看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，决胜全面小康、决战脱贫攻坚重任在肩。经济发展尽管前景向好，却也面临着诸多相互交织的问题。

    二季度经济增速由负转正，但上半年经济增速、消费增速、投资增速等主要指标仍处于下降区间。叠加中美贸易摩擦影响，下半年进出口形势依然复杂严峻。面对来自内外的不确定性，摸索出一条适应新形势的发展出路迫在眉睫。

    新路径探求新发展

    就国内经济大循环而言，我们有着十足的底气，不仅不输他国，而且优势尽显。立足国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展添动力、增活力，进而带动世界经济复苏，是一条可行的路径。

    新中国成立70多年来，我国成功走出了一条中国特色的新型工业化发展道路，形成了独立完整的现代工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。更难能可贵的是，经过40多年改革发展，我国有1亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，畅通国内大循环可谓天时、地利、人和齐备。

    最近，支持适销对路的出口产品开拓国内市场的利好政策密集出台。国务院办公厅印发实施意见，从加强知识产权保障、搭建转内销平台、做好融资服务和支持等方面，助外销企业扩大国内销路。紧随其后，多个外贸大省跟进出台政策，促进出口转内销。

    因势利导，把亿万市场主体的活力更好激发出来，把超大规模的内需潜力更好挖掘出来，将进一步丰富国内市场供给，增加消费者的选择，精准对接需求，带动消费升级。

    当然，倚重国内大循环并不意味着只有这一条路可行。新发展格局也绝不意味着关闭开放的大门、故步自封，反而只会越开越大。通过发挥内需潜力，更好利用国际国内两个市场、两种资源，能够实现更加强劲、可持续的发展。

    从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

    新形势呼唤新转变

    危机中孕育新机遇，变局中开辟新格局。一成不变不是应对复杂问题的态度，消极悲观只能在泥淖中陷得更深，积极主动应对方能化危为机。

    新发展格局聚焦的国内大循环，不是简单地将外贸产品、产能对准国内市场就万事大吉，更不是降低标准就能应付了事。破题新发展格局，必然要有新作为。

    可以看到，2019年我国人均GDP已达10276美元，社会消费品零售总额已经突破41万亿元，我国已成为全球第二大消费市场。中国居民消费结构正加快向发展型、享受型和品质型消费升级，服务化、品质化和多样化消费需求增长速度明显。

    党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。深耕国内市场，就要对准人民日益增长的美好生活需要发力，紧跟消费升级趋势，主动拥抱互联网，使得自身的转型升级与消费升级同频共振。

    创新是引领发展的第一动力，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的“牛鼻子”。在不久前的中国信息化峰会上，华为消费者业务CEO余承东透露出的华为芯片危机再次敲响警钟。这表明，没有创新作支撑，发展高质量、可持续的国内大循环就成了镜中花水中月，国内国际双循环相互促进更无从谈起。

    在新发展格局下，要大胆创新，就要勇于攀登原创性创新的高峰，在关键技术上花大力气、下苦功夫，着力解决“卡脖子”问题，真正打通“任督二脉”，实现发展不受制于人。这既是满足国内消费升级的需要，更是在面对海外市场时的底气。

    真正激发出国内消费的潜能还有一个大前提，那就是让群众消费得起，敢于消费。要提高低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体，努力缩小居民收入差距，促进居民实际收入持续较快增长。同时，想方设法在住房、医疗、教育、养老等民生关键大事上做好兜底保障，使群众对未来有稳定的预期。

    左手苦练内功，深挖国内消费潜能并与之匹配；右手坚持对外开放，持续优化营商环境，敞开怀抱欢迎外商来华投资设厂，强化我国在全球产业链供应链中的地位。只有左手牵右手，加快建立一个开放、稳定、安全的大循环经济体系，才能在新发展格局中不惧风雨，迎来海阔天空的崭新未来。