半月谈2020年第十一期：解码西部大开发再升级

    谭衷

    《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(下称《意见》)发布，从推动高质量发展、加大西部开放力度、加大美丽西部建设力度、深化重点领域改革等6方面提出了36条举措，对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署。这份万余字的重磅《意见》，被业界视作1999年开始实施的西部大开发战略的升级版和增强版，是今后一段时期指导西部12个省区市发展的纲领性文件。

    为何此时再提西部大开发?拓展国家发展战略回旋空间

    我国开发西部地区的努力一直未停止过，每次重提西部大开发，都被赋予重要期许。

    《意见》指出，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。

    此次文件在总体要求中提出，要强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会;到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化。

    《意见》在这个时间节点出台，补短板、强弱项的意味很强，也体现了面对突发疫情，拓展国家发展战略回旋空间的意义。

    沿着这一路线图，西部地区有望进入快速增长通道，加速形成全国一盘棋的区域协调发展格局，为我国经济高质量发展增添强劲动力。

    绿色、高质量、大开放：三大关键词定调西部大开发新格局

    新政再次定调西部大开发为绿色发展之路。突出强调生态，是此次提出西部大开发新格局的一大看点。《意见》20次提及生态一词，并专门开辟一章节对生态环境保护作了重要部署。

    《意见》提出，一方面，对于退耕还林还草、防护林体系建设、排污限制持续推进;另一方面，主动出击，实施节水行动、区域大气污染联防联控、生态保护与综合治理、重点生态工程、城镇污水管网建设和改造等多方治理。对于绿色生态环保产业，这意味着巨大的发展机会。

    未来，绿色金融也将大力推行，绿色产业充满机遇。比如，在基建等领域，绿色建材等绿色产业将大有作为。

    新政的另一关键词是高质量。高质量发展，需要依靠科技创新与产业转型升级。《意见》鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司;积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网，推动“互联网+”等新业态发展。这说明科技创新、数字化发展将在未来西部大开发新格局中处于根本的战略定位。

    《意见》10次提及人才和科技。依靠人才和科技，西部大开发不再走先发展后治理的旧工业经济老路。未来，西部发展，包括西部特色产业、特色自然与文化资源开发，将借助数字经济等科技含量较高的经济形态而得到大力发展。

    新政第三个关键词是大开放。大开放指的是对外与对内同时开放，意味着城市与乡村政策同频，也意味着国企与民企待遇同等。

    据《意见》，支持新疆“一带一路”核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心;鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市;完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群等。另外，在推动沿边开放的同时，加强国内区际互动。

    此次西部大开放的战略意见，开放力度之大前所未有，对各行各业来说，无疑都意味着机遇。《意见》不仅提出“资源资产股权联动”的城乡融合发展之策，而且提出深入推进商业类地方国有企业混合所有制改革等。这些措施一旦推行落实，无疑将极大激活西部地区经济活力，推动西部地区快速发展。