2021年理论热点面对面《新征程面对面》连载⑥

一招落子满盘活——新发展格局如何加快构建？

    2021年全国两会前夕，国家统计局公布了上一年经济社会发展年度数据，在国内外引起广泛关注。中国经济不仅在总量上实现了新的突破，GDP超过100万亿元、同比增长2.3%，在世界经济低迷的情况下可谓非常抢眼，而且在结构上也保持了良好态势，消费和投资对经济增长的贡献率在70%以上，货物和服务净出口占比不到30%。统计数据是观察经济走势的风向标。从这份亮丽的成绩单中，人们领略了中国经济发展的韧性之强、趋势之稳，也读出了中国经济运行的格局之新、潜力之大。

    明者因时而变，知者随事而制。当前，世界经济陷入深度衰退之中，中国发展到了一个新的关口，应该怎么办、如何走，成为摆在我们面前必须回答好的重大课题。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党的十九届五中全会《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，是在新的历史条件下塑造我国发展新优势的必然选择。

    一、审时度势的战略抉择

    在平时下棋的过程中，我们经常会遇到这种情况：当一方陷入困局时，似乎进退维谷、处处受制，但当他下出一步妙棋后，攻守顿时易位、局面顷刻大开，立马变被动为主动，在全盘局势中反而占据了优势。发展如棋局。看清每一处落子的深意，方能运筹帷幄、纵横捭阖。构建新发展格局，就是激活我国发展棋局的绝妙一招，是保持我国长远发展的制胜之策。

    那么，什么是新发展格局？就是生产、分配、流通和消费各个环节都更多依托国内市场，同时经济运行必须深度对接国际分工体系，通过融入国际循环促进国内循环、以畅通国内循环支撑国际循环，更好地利用国际国内两个市场、两种资源来发展自己。从这个定义可以看出，在新发展格局中，国内循环作为基础和主体，是解决我国发展矛盾的主要方面；双循环作为延伸和补充，是拓展我国发展空间的不二法门。国内循环与国际循环相互依存、相互促进，构成了一个优势互补、相得益彰的有机统一整体。

    在经济全球化的大背景下，任何一种经济循环都是由国内循环和国际循环所构成的，到底是以国内循环为主体，还是以国际循环为主体，必须由国家的发展阶段、所处环境、目标任务来决定。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内外大势，立足当前、着眼长远，从战略全局的高度作出的重大抉择，是推动我国经济向更高层次发展的神来之笔。

    破解发展难题的“拔簧马”。经济发展是分阶段的，不同的发展阶段对应不同的发展格局。改革开放前，我国经济发展基本处于封闭状态，以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放后，我们打开国门搞建设，参与和融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，推动经济高速增长，“快马加鞭”赶上了世界潮流。但发展到今天，我国要素成本和环境容量的约束趋紧，传统的发展模式动力不足。要改变这一状况，必须加快构建新发展格局，从要素驱动转向更多依靠创新驱动，不断增强发展的动力和活力，使中国经济这匹骏马持续奔腾起来。

    应对外部风险的“担杆炮”。近年来，经济全球化遭遇逆流，西方主要国家民粹主义盛行，贸易保护主义抬头。特别是受到新冠肺炎疫情的影响，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大挑战。在这种情况下，作为“世界工厂”的中国，产业体系受到影响和冲击的风险增加。面对外部环境的不稳定性不确定性，必须构建新发展格局，在不断提高对外开放水平的同时，充分挖掘内需潜力，形成国内大循环和国内国际双循环协同运行、良性互动的发展态势。

    发挥大国优势的“高头车”。历史经验表明，大国在发展过程中，必须有强大的内部循环体系，否则就难以形成持续的竞争力和推动力。经过长期发展，我国经济已经长成“巨无霸”，形成超大规模的体量、最具潜力的市场、完备的工业体系，拥有1.3亿户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能人才，需求后劲和供给能力空前强大。构建新发展格局，有利于利用好我国大国经济优势，发挥规模和集聚效应，释放巨大而持久的动能，促进自身经济持续发展，拉动世界经济复苏。

    发展战略犹如导航仪，指引着我国经济列车的前进方向。构建新发展格局，是对马克思主义社会再生产理论的创新发展，是对我国以往发展战略的整合提升，为开创经济发展新局面、加快建设现代化经济体系提供了科学指南。

    二、以国内大循环为主体

    自古以来，巴蜀本一家，以成都、重庆为中心的川渝大地山水相连、地缘相亲，经济发展一直有着千丝万缕的联系。近年来，巴蜀要“搞大事情”，两地携手建设成渝地区双城经济圈，打造中国经济西部增长极。在构建新发展格局的大背景下，成渝唱好“双城记”、实现组团式发展，对于推动西部地区跨越“胡焕庸线”，畅通国内大循环具有重大的战略意义。

    以国内大循环为主体，是基于我国国情和发展变化而提出来的。马克思主义政治经济学告诉我们：经济活动的各个环节从来都不是孤立存在的，而是一个动态运转、周而复始的循环过程。尤其对于我们这样一个大国来说，经济运行的各个要素都是齐全的，内部具有可循环的基础和条件。只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。

    党的十九届五中全会《建议》提出，“十四五”时期畅通国内大循环的主要任务，就是依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。聚焦这个任务，必须突出重点环节，抓住主要矛盾，打通“任督二脉”，着力清除经济循环的淤点堵点，让经济链条畅通起来，加快创建国内大循环“升级版”，形成一张有机衔接、高效运转的经济网，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供重要支撑。

    供给和需求双侧发力。供给和需求是市场经济最重要的两种力量，只有两者同时做大做强，才能使经济总量这个“蛋糕”不断变大，并且保持持续的后劲。要让国内大循环这辆“动车”跑起来，必须供给和需求双轮驱动，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜能，加快培育完整内需体系，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

    实体和虚拟均衡发展。实体经济和虚拟经济都是现代经济不可或缺的成分，两者必须科学搭配，畸重畸轻都有失偏颇。打个比方，实体经济就像树根，虚拟经济如同树叶。没有根，树活不成；没有叶，树也会枯槁。只有根深叶茂，树的生命力才强。畅通国内大循环，必须大力发展农业、制造业、服务业等实体经济，强化金融等虚拟经济的服务功能，使经济大盘既保持健康稳定又活力无限。

    生产和流通同步优化。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。生产要素流动得好不好、商品服务流通得快不快，直接决定着市场经济的效率，也关系着国内大循环的质量。近年来，我国加大要素市场化配置和流通体系改革力度，消除阻碍要素和商品流动的壁垒，打通各个环节形成的“堰塞湖”和“断头路”。目前，我国97%以上的商品和服务已由市场定价，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场日益完善，不同种类交通设施连接短板逐步消除，现代物流体系迅猛发展，2020年人均快递量已达50多件。这些变化，都反映出中国经济的蓬勃生机。

    举网以纲，千目皆张。以重点带动全面，是唯物辩证法的基本要求，也是我们一贯坚持的科学方法。畅通国内大循环，必须在关键点上着力，也必须在整体上配套，形成全方位、全领域、全链条的运行体系，做到纲举目张、执本末从。

    三、促进国内国际双循环

    2020年11月15日，中国与东盟十国以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）。相比北美贸易区、欧盟、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等目前世界上几个自贸区来说，RCEP真的很大，涵盖全球约30%的人口、1/3的经济总量、近三成的贸易，是世界上潜力最大、活力最强的区域自贸区。中国作为东亚经济体量最大的国家，必将在RCEP的框架下，把国内发展战略与自贸区各国发展充分对接，助力形成国内国际双循环发展格局，也引导推动经济全球化朝着正确的方向发展。

    当今世界，经济全球化是不可阻挡的历史潮流。在你中有我、我中有你的世界经济格局中，谁也不可能独自发展好经济，必须深度融入国际贸易和产业分工体系，在全球经济发展链条中发挥自己的独特优势和作用，才能使本国经济发展在最大范围内获得动力和能量。促进国内国际双循环，就是中国立足自身实际、顺应经济全球化发展趋势所作出的主动选择。

    国内国际双循环，涉及国内经济循环和国际经济循环的关系。按照唯物辩证法的观点，这两者就是事物发展的内因和外因。其中，国内循环作为内部矛盾，是中国经济发展的主要原因和根本动力；国际循环作为外部矛盾，是中国经济发展的次要原因和重要条件。在构建新发展格局过程中，必须同时兼顾内因和外因，充分用好两个市场、两种资源，形成内外贸易一体化格局，为推动中国经济腾飞提供“双引擎”。

    内外市场相协调。现代世界经济的一个基本特征，就是商品生产和消费在全球范围内进行配置，各个国家的市场共同构成了一个广阔的国际市场。对单个国家来说，既存在着一个国内市场，也存在着一个国际市场，只有两个市场都用好，才能在经济全球化的趋势下获得最大的收益。我国促进国内国际双循环，必须坚持引进来和走出去并重，统筹国内和国际两个市场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快形成参与国际经济合作和竞争的新优势。

    内外资源都利用。资源通常是指一切可被人类开发利用的物质、能量和信息，它广泛存在于自然界和人类社会。对一个国家或地区来说，资源可分为内部资源和外部资源两大类，它们都是促进发展不可或缺的。我国是一个制造业大国，生产原料仅靠国内资源是难以完全满足的，必须利用好国际资源。拿钢产量来说，2019年，我国生产了全球约53%的粗钢，但其主要原料铁矿、锰矿、镍矿国内只能提供较少部分，对外依存度超过80%。

    内外贸易一体化。从世界经济发展经验看，成熟的市场经济国家，国内贸易和对外贸易在管理上是一体的。由于历史原因，我国对国内贸易和对外贸易实行分割管理，形成了两个标准、两套体制。随着我国社会主义市场经济的发展和对外开放的深化，内外贸分割管理的体制已不合时宜，影响了统一大市场的形成，也阻碍了商业流通的发展。促进国内国际双循环，必须统筹规划、协调管理，推动内外销产品同线同标同质，实现内外贸体制相衔接。

    国内国际双循环是一个内外相互促进的过程。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。同时，塑造我国参与国际合作和竞争新优势，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级，以国际循环提升国内大循环效率和水平。

    四、内卷化论调可以休矣

    我国提出构建新发展格局后，有人认为中国发展要走向内卷化，回到过去自我封闭的老路上。这种论调与基本事实不符、同发展潮流相悖，是对新发展格局彻头彻尾的误读。我们只需从理论和实践、历史和现实深入分析一番，是非界限就不辩自明。

    关于内卷化的定义，尽管目前尚无定论，但一般指的是一种发展模式在达到相对稳定的状态后，便停滞不前、不能向更高层级模式跃迁的现象。一言以蔽之，内卷化就是在一个封闭的系统中彼此内耗、不去拓展。这个概念最早来源于拉丁语，原意是“转或卷起来”。1963年，美国人类学家吉尔茨在《农业内卷化》一书中用这个词来解释传统农业生产，他认为在农耕社会人多地少的情况下，很容易出现劳动投入越来越高但单位劳动回报越来越少的情况，从而导致了一种内陷式的演化状态。

    不可否认，从历史上看，我国也曾出现内卷化的现象。明清时期，随着玉米、红薯和土豆等高产农作物的先后引进和推广，人口急剧增加，特别是到清代赋役制度改革后，人口规模达到了一个前所未有的高峰。据《清实录》记载，康熙三十九年（1700年）全国人口仅有2010万，乾隆五十五年（1790年）人口达到了3亿，短短90年间增长了近14倍。而这一时期，我国商业和手工业发展受到遏制，可耕种土地面积没有太多增加，为了养活增加的人口，只能在有限的土地上精耕细作，内卷化的程度不断加深。1840年鸦片战争，在西方列强坚船利炮的攻击下，旧中国紧闭的大门被轰开，自此被迫卷入世界体系中。

    而今天，我国构建新发展格局，不是要搞内卷化，不是封闭起来搞自我内部循环。习近平总书记指出，“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”。当今时代，各国经济早已深度融合，国际产业关联度和依存度日益加深，关起门来搞建设是无法取得成功的，任何国家的发展都离不开世界。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我国始终秉持这一理念不动摇，并积极践行。近年来，我国连续降低关税，目前关税总水平已经降至7.5%以下，超出加入世贸组织时作出的承诺。中国是全球130多个国家和地区的最大贸易伙伴，在2020年世界各国贸易普遍低迷的情况下，我国进出口总额同比增加1.9%，下半年连续6个月实现正增长。

    世界对中国扩大开放投出了信任票。联合国贸易和发展会议报告显示，2020年全球外国直接投资同比下滑42%，而中国吸引外资规模比上一年同期不降反升，增幅为4%。中国进出口货物流通也保持了较好势头，2020年中欧班列开行达1万多列，运送集装箱113.5万标箱，综合重箱率达98.4%，通达欧洲21个国家、97个城市，再次创造了新纪录。

    因此，构建新发展格局跟搞内卷化“八竿子打不着”，本质上不是一回事。我们在思想上一定要正确认识，避免出现实践偏差，更不能出现搞区域或产业自我小循环的情况。党中央作出构建新发展格局的战略安排，提出以国内大循环为主体，不是搞省内、市内、县内的自我小循环，也不是解决某一行业矛盾和问题的一般性举措，而是针对全国而言的，是国家的整体性战略。各地区和行业必须从大局和整体出发，不能搞“小而全”，更不能以内循环的名义搞自我封锁，要在全局中找准自己的位置和优势，合力畅通整个国民经济大循环。

    回望改革开放40多年，我国发展持续面临两大历史性任务：如何调动亿万人民的积极性建设社会主义现代化；如何发挥发展中大国的优势更好融入经济全球化。今天，构建新发展格局，就是以新的方式深入破解时代课题，推动中国经济发展迈入新天地。

    硬核知识

    胡焕庸线

    胡焕庸线，是1935年地理学家胡焕庸提出的一条划分我国人口密度的对比线。它从黑龙江省瑷珲（现改名为黑河市）到云南省腾冲，大致为倾斜45度的直线，线东南方36%的国土居住着96%的人口，线西北方64%的国土居住着4%的人口，密度比为42.6∶1。这条线一直为国内外人口和地理学者所承认和引用，对认识我国人口分布规律起到了重要的参考作用。